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酒泉市人民政府办公室
关于印发酒泉市矿产资源总体规划(2021—2025年)编制工作方案的通知

  • 日期:2020-06-17 17-47-36
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酒政办发函〔2020〕92号

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:

  现将《酒泉市矿产资源总体规划(2021—2025年)编制工作方案》印发你们,请按照各自职责任务,认真贯彻实施。


                                                                                                                                                                                         酒泉市人民政府办公室

                                                                                                                                                                                  2020年6月16日


酒泉市矿产资源总体规划(2021—2025年)编制工作方案


  根据《自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知》(自然资办发〔2020〕19号)、《甘肃省自然资源厅关于开展市县级矿产资源规划(2021—2025年)编制工作的通知》(甘资矿保发〔2020〕3号)精神并结合本市实际情况,为切实做好市、县矿产资源规划编制工作,特制定本工作方案。

  一、总体思路

  按照省自然资源厅的统一安排部署,全面贯彻执行党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将绿色发展理念贯穿于矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护全过程。把握“一带一路”建设的历史性机遇,按照省委、省政府提出的“资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用持续化”要求,结合全市经济建设和社会发展的总体要求,以提高资源安全保障能力为目标,以矿业高质量发展为主线,正确处理好开发与保护、当前与长远、整体与局部的关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府宏观调控作用,统筹安排矿产资源勘查、开发利用和保护活动,确保资源供给与经济发展需求相适应,资源开发利用与生态环境保护相协调,规划管控与管理改革相衔接,实现矿业绿色发展,助推我市经济高质量发展。

  2、工作原则

  (一)坚持生态环境保护优先。坚持在保护中开发、在开发中保护,把保护放在更加突出位置,加大统筹矿产资源开发与生态环境保护的力度,做好与主体功能区、生态环境保护等规划的衔接,强化矿产资源开发合理布局和矿山生态环境保护,实现资源开发与环境保护相协调。

  (二)坚持以经济社会发展需求为导向。立足地方经济社会发展对矿产资源需求,谋划资源保障之策。立足经济社会转型发展的新要求,谋划加快转变资源利用方式的工作举措。

  (三)坚持资源节约集约。坚持开源节流并重,把节约放在首位。在支持地质找矿的同时,要更加重视矿产资源节约与综合利用,立足资源高效利用保障资源需求。

  (四)坚持政府与市场的有机结合。规划编制要合理把握政府与市场的边界,在发挥规划的宏观指导和监督依据作用的同时,要避免规划替代市场功能的做法,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,使规划能够符合市场自身运行的特征。

  (五)坚持继承中创新。要认真总结矿产资源管理包括规划工作的成功经验,结合新形势、新要求,以问题为导向,探索创新矿产资源管理制度,创新规划思路、方法和内容,着力完善适应改革发展的宏观管理体系。

  (六)坚持突出重点,体现特色。各地要因地制宜,抓住优势矿种、重点矿区和热点难点问题,有针对性地编制好规划,体现本地特色。

  (七)坚持开门编制规划。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与,广泛听取社会各方面意见,提高规划的科学性、指导性和可操作性。做好与国土空间、生态环境、产业规划等规划的衔接。

  三、主要任务

  规划期限:规划基准年为2020年,规划期限5年(2021—2025年),展望期至2035年。

  主要任务:

  (一)做好三轮矿产资源总体规划实施评估。对“三轮矿规”实施情况和主要目标任务完成情况进行评估,总结取得的成效和存在的问题,提出对策建议,为第四轮规划编制工作提供支撑。

  (二)开展基础调查,做好专题研究。通过资料收集、现场调查等形式,系统掌握全市经济社会发展和矿业经济发展情况、矿产资源勘查和资源潜力情况、矿产资源开发利用现状及矿山地质环境保护与修复现状。围绕规划核心内容和需要重点解决的问题,规划编制设置以下4个重点课题,开展专题研究。

  1.《矿产资源勘查开发利用与保护研究》

  2.《矿业绿色发展和生态文明建设研究》

  3.《优势矿产勘查开发利用方向研究》

  4.《规划实施保障措施研究》

  (三)开展规划编制。在基础调查、专题研究的基础上组织编制市本级规划,同时指导县级规划编制。市县级规划编制突出精细管理和监督依据作用,全面分解、细化落实上级规划部署要求,对本地区矿产资源勘查、开发利用和保护活动进行详细部署安排。

  (四)开展规划数据库建设。市县级规划数据库建设与市县级规划编制同步进行、同步审查、同步报批。做好规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通,及时纳入到全省矿产资源总体规划统一数据库管理。

  (五)开展规划环评。依据《市县级矿产资源总体规划编制要点》(自然资办发〔2020〕19号),市级规划编写环境影响篇章或说明,参照原环境保护部、原国土资源部《关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知》(环发〔2015〕158号)执行。县级规划原则上不开展规划环境影响评价。

  (六)提交规划成果

  1.矿产资源规划文本及附表、图件;

  2.矿产资源规划编制说明;

  3.矿产资源规划数据库;

  4.专题研究报告。

  四、进度安排

  根据省自然资源厅的总体部署,我市市、县两级矿产资源规划编制工作同步开展,编制工作进度安排如下:

  1.前期准备阶段(2020年5月1日至6月30日)

  市、县两级自然资源部门分别成立以政府分管领导为组长的矿产资源规划编制工作领导小组;落实工作经费,于6月30日前择优选定本级规划编制承担单位,并制定详细工作方案。

  2.开展调查阶段(2020年7月1日至10月31日)

  开展基础调查和专题研究工作,全面搜集和整理分析有关资料,专题研究报告于10月底前完成。

  3.规划编制阶段(2020年11月1日至2021年1月31日)

  根据规划编制技术规程,编制规划文本和图件,经专家咨询后于2020年12月底前形成《规划》征求意见稿,经书面和会议等形式广泛征求意见后,于2021年1月底前修改完善并形成《规划》论证稿。与此同时完成规划数据库制作和同步开展环境影响评价。

  4.论证报审阶段(2021年2月1日至4月30日)

  组织召开本级有关部门、各县(市、区)自然资源局和专家参加的论证会,根据论证意见,修改完善规划成果,报送省自然资源厅审查。

  5.审查报批阶段(2021年5月1日至7月31日)

  根据省自然资源厅组织审查意见,进一步修改完善《规划》成果,于2021年7月底前经市政府审核同意报省自然资源厅审批后,由市政府发布实施。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。为全面完成规划编制任务,市政府成立由分管领导任组长,分管副秘书长、市自然资源局负责人为副组长,市生态环境局、市文旅局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市应急局、市水务局、市工信局、市商务局、市能源局、市林草局负责人为成员的领导小组,领导小组办公室设在市自然资源局,负责做好矿产资源规划编制的统筹协调、组织推动、督察督办,及研究解决规划编制过程中的重大事项。各县(市、区)也要明确目标任务,成立相应的组织领导机构,抓紧开展工作,将规划编制工作列入重要议事日程和年度工作目标,切实落实规划编制机构、人员和经费,认真研究制定规划编制工作进度计划,精心组织,狠抓落实。

  (二)落实规划编制单位。选择能力、业绩、信誉好的单位,承担规划编制技术工作,并组建专业知识结构合理、人员素质高的规划编制组。县级自然资源部门要选派熟悉矿产资源法律法规和业务工作的同志参与规划编制工作,从技术和行政两条线上确保规划编制工作的质量。

  (三)开门编制规划。在规划编制过程中采取联合踏勘、座谈、听证、公示等多种方式和渠道,充分征求有关部门、乡(镇)村、矿山企业和群众意见,提高公众参与度和知情度,增强规划编制工作的透明度,对规划的主要内容和重大问题,组织专家咨询论证,提高规划的科学性。

  (四)落实规划衔接。下级矿产资源规划要服从上级矿产资源规划,重点做好规划主要指标及分区布局与上级矿产资源规划之间的衔接,要积极与环保、水务、交通、林草、文旅等部门规划进行衔接,服从和服务于本地区的经济社会发展规划,增强规划间的协调性,避免规划之间出现矛盾。

  (五)做好沟通交流。规划编制要重视上下互动、沟通交流,加强与同级相关部门的协调,及时解决规划编制中的重大问题。县级自然资源管理部门要接受市自然资源局对县级规划编制工作的督促指导,建立月编制工作进度报告制度,及时报告规划编制工作进展和遇到的问题。