当前位置:首页 >> 信息公开 >> 信息公开目录 >> 履职依据 >> 政府文件 >> 酒政办发 >> 正文

酒泉市人民政府办公室
关于印发酒泉市深化农村公路管理养护体制改革工作方案的通知

  • 日期:2020-07-29 10-45-37
  • 来源:
  • 点击量:

酒政办发函〔2020〕129号


各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、单位,驻酒有关单位:

  现将《酒泉市深化农村公路管理养护体制改革工作方案》印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。


                                                                                                                                                                                 酒泉市人民政府办公室

                                                                                                                                                                                  2020年7月22日

酒泉市深化农村公路管理养护体制改革工作方案


  为加快建立全市农村公路管理养护长效机制,根据《甘肃省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》,结合全市实际,制定《酒泉市深化农村公路管理养护体制改革工作方案》,以下简称《工作方案》。

  一、总体思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神,紧紧围绕中央、省市委打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、统筹城乡发展的决策部署,聚焦补齐农村公路管理养护短板,着力提升农村公路管养水平,形成质量可靠、安全畅通、智慧绿色、群众满意的现代化农村公路网络,推动“四好农村路”高质量发展,为广大农民群众脱贫致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供坚强的交通运输保障。

  二、工作目标

  到2020年底,农村公路列养率达到100%,年均大中修比例不低于5%,优、良、中等路率不低于75%。农村公路县乡村三级路长制实现100%全覆盖,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。
    到2022年,基本建立权责清晰、上下联动、齐抓共管的农村公路养护体制和资金保障体系。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成,农村公路路域环境优美整洁,交通保障能力显著增强。市、县、乡、村四级农村公路管理养护权力和责任清单建立健全,责任落实率100%,农村公路养护资金、管理机构运行费用和人员支出全部纳入一般公共财政预算,年均养护工程保持率不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于80%,道路安全隐患和危桥处置率100%。

  到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,实现城乡公路交通基本公共服务均等化,农村公路治理能力全面提高、治理体系全面完善,“四好农村路” 发展的协调性、系统性和可持续性全面提升。

  三、重点任务

  (一)完善农村公路管理养护体制

  1.加强市级指导监督。市政府建立以市交通运输局牵头,市财政、公安、自然资源、水务、农业农村、应急管理、审计等部门配合的农村公路管养工作运行机制,负责指导各县(市、区)农村公路管理养护工作,督促县(市、区)人民政府履行主体责任,推动县乡村三级路长制管理责任体系和运行机制建立;编制市级相关部门管理养护权力和责任清单,落实农村公路养护补助资金,并对养护资金进行监督。市交通运输局及其公路管理机构负责具体指导和监督全市农村公路管理养护工作,制定农村公路管理养护制度和考评标准,监督考核农村公路养护计划执行情况。市财政局负责落实市级养护补助资金,办理资金拨付、实施监督检查和重点资金使用绩效评价。市农业农村局负责组织清理农村公路沿线两侧可视范围内的垃圾、杂物等,改善农村公路路域环境。市公安局、市应急管理局及交警部门负责农村公路极端天气、自然灾害等情况下道路保畅、抢险调度、事故处理及农村道路交通安全管理工作。市自然资源局、市水务局负责农村公路养护及维修工程使用自采材料各项审批手续的办理。市审计局负责对农村公路养护资金使用情况进行审计。

  2.靠实县级政府主体责任。县(市、区)政府是农村公路管理养护的责任主体,要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确相关部门、乡镇农村公路管理养护权力和责任清单,指导监督相关部门和乡镇履职尽责。落实县乡村三级路长制,分级负责相应等级农村公路管理养护工作。按照“有路必养、养必到位”的要求,规范设置乡镇农村公路管理所(中心),配备专兼职工作人员和必要的养护机械,将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入力度。开发公益性岗位,为村级公路管护站配备公益性岗位护路员并统筹安排一定的工作经费,鼓励引导农民群众参与农村公路养护管理工作。

  3.压实乡村管养职责。乡镇负责乡道的养护管理工作,指导村委会做好村道和自然村组道路的管理养护。村委会要按照“农民自愿、民主决策”的原则,成立村级公路管护站,村党支部书记或村主任兼任站长。采取一事一议、以奖代补或推行个人、家庭分段承包、集中养护、地企共养等模式,加强村道、自然村道路日常养护。鼓励设置农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳,参与乡村公路管养。乡村两级要加强宣传引导,将爱路护路的要求纳入乡规民约、村规民约,增强广大群众参与农村公路管养的积极性和主动性。

  (二)强化农村公路管理养护资金保障
    1.落实成品油税费改革资金。完善成品油税费改革转移支付政策,加大对农村公路养护的支持力度。省级下达的成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分(包括成品油税费改革转移支付的“替代性返还+增长性补助”)用于农村公路养护的比例一般不得低于80%。自2022年起,使用成品油税费改革转移支付的管理机构运行经费和人员等其他支出纳入一般公共财政预算,继续执行市级财政对农村公路养护工程的补助政策,补助方式由原来的按里程定额补助(“7351补助标准”)转变为按比例补助,确保用于农村公路养护工程的资金(省级补助资金与切块到市县部分之和)占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不低于15%,实际高于上述比例的不再降低。

  2.加大财政资金支持力度。农村公路养护属于地方财政事权,资金原则上由地方通过自有财力安排,对县级落实支出责任存在的收支缺口,市级财政可根据阶段性目标给予一定的资金支持。县级政府要确保财政支出责任落实到位,将相关税收返还用于农村公路养护。日常养护资金按照通车总里程筹措,县道每公里1万元,乡道每公里0.5万元,村道每公里0.3万元,省、市、县按照1:1:8比例承担。农村牧业县可立足少数民族区域自治的优势,灵活应用政策,积极推进牧农村公路人大立法工作,将公路建设养护经费纳入县级部门预算,为牧业县农村公路建管养提供法律依据和资金保障。市级交通运输主管部门要协调做好市级养护资金统筹安排工作,切实发挥补助资金激励作用。

  3.强化养护资金使用监督管理。市财政局、市交通运输局要建立县(市、区)政府农村公路养护评估和奖补机制,结合实际,将评估结果与市级补助资金等相关投资挂钩,对各级公共财政用于农村公路养护的资金,实施全过程预算绩效管理,加强资金使用监管,严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交(BT)模式,严禁以“建养一体化”名义新增隐形债务,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。

  4.创新农村公路发展投融资机制。各县(市、区)要坚持把农村公路管理养护作为财政支出的优先保障领域,将农村公路发展纳入政府一般债券重点支持范围,发挥政府资金的引导作用和激励作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场、出让公路冠名权和相关资源开发权等多种方式支持农村公路管理养护。也可采取将农村公路建设和阶段性的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发运营,或将农村公路保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展等方式,拓宽农村公路管养资金渠道。

  (三)构建农村公路管理养护长效机制

  1.健全完善路长制管理组织体系。落实省交通运输厅《关于印发甘肃省农村公路路长制工作方案的通知》(甘交公路〔2018〕148号)精神,进一步完善县乡村三级路长制管理体系,县乡人民政府主要负责同志兼任本行政区内总路长,村党支部书记或村主任兼任辖区内路长,构建起责任明确、协调有序、监管有力的路长管理模式。

  2.加快推进农村公路养护改革。积极推进农村公路大数据平台建设,实现农村公路养护管理信息化全覆盖,不断提高农村公路养护技术和管理水平。持续深化农村公路养护市场化改革,积极探索地企共养等新模式,充分吸引社会资本参与,鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业化规范化养护企业加大养护设备投入,推广成熟的养护施工工艺和施工设备,不断提升农村公路养护水平。

  3.创新农村公路日常养护模式。加快建设区域性综合交通服务中心,合理规划设置农村公路驿站、港湾式停靠点等服务设施,落实养护责任和质量目标。通过零星小修与日常保养划片区捆绑招标、政府购买服务或个人、农户分段承包、定额包干,“专业养护公司+农户”等模式,加强农村公路日常养护。因地制宜开展旅游风景道路建设,结合人居环境整治行动、路域环境治理,全面开展“美丽公路”创建工作,积极打造“畅、安、舒、美”的农村公路通行环境。

  4.加强安全监管和信用管理。农村公路安防设施要与公路主体工程同设计、同施工、同投入使用,县(市、区)政府要组织交通运输、公安交警、应急管理等部门参与农村公路竣(交)工验收;已建成但未配套安全设施的农村公路要制定专项安全防护方案,补充完善后方可竣(交)工验收。交通运输部门要加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照甘肃省有关规定纳入信用信息共享平台,依法向社会公开,积极营造诚实守信的农村公路建养环境。

  5.规范农村公路综合执法。严格执行国家有关农村公路的法律、法规、技术规范以及《甘肃省农村公路条例》等相关规定,结合省市交通运输综合行政执法改革,建立适合本地情况的农村公路综合执法模式,健全各级农村公路政策法规和制度体系,不断探索通过民事赔偿保护路产路权。结合实际,合理设置治超站(点),加强执法队伍建设,配备执法装备,建成县有路政员、乡有监管员、村有护路员的农村公路路产路权保护队伍。
    6.建立健全农村公路防灾抗灾体系。全面推行农村公路灾毁保险制度,充分利用社会资源,拓宽农村公路修复资金渠道,以缓解地方财政压力,把农村公路灾毁保险费用列入县(市、区)财政预算,通过保险赔付方式筹措灾毁抢修重建资金。

  四、保障措施

  1.加强组织领导,靠实主体责任。各县(市、区)政府要切实负起主体责任,按照改革的总体要求和工作目标,深化本县(市、区)农村公路管理养护体制改革,压实责任,认真抓好各项任务落实。各相关部门要各负其责、密切配合,认真做好农村公路养护管理工作的指导推动。市交通运输局要加强工作指导和督促检查,重大情况及时报告市政府。

  2.加强考核监督,强化结果运用。县(市、区)政府要将农村公路管理养护体制改革工作纳入政府绩效、乡村振兴、“四好农村路”高质量发展等考核范畴,建立考核结果与补助资金挂钩机制,充分发挥改革激励作用。要建立改革进展情况反馈机制,及时掌握改革进程,及时发现并协调解决改革过程中出现的新情况新问题,确保改革顺利进行。
    3.加强政策宣传,健全制度保障。县(市、区)政府及相关部门要大力做好农村公路管理养护体制改革的宣传工作,让广大群众了解掌握相关政策,有效发挥乡规民约、村规民约在农村公路管理养护中的积极作用,增强人民群众爱路护路的责任意识,引导广大群众参与到农村公路管理养护工作中来,营造全社会广泛关心支持农村公路管理养护工作的良好氛围。