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酒泉市人民政府办公室
关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见

  • 日期:2020-07-29 16-21-43
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酒政办发〔2020〕81号



各县(市、区)人民政府,经开区管委会,市政府各部门、单位,驻酒有关单位:

  为深入贯彻党的十九大关于“在幼有所育上不断取得新进展”精神,认真落实国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)和省政府办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(甘政办发〔2019〕108号)要求,促进我市3岁以下婴幼儿(以下简称婴幼儿)照护服务发展,结合我市实际,特制定本实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展理念,以需求和问题为导向,按照“政府引导、部门监管、多元参与、先行先试、分步实施”的思路,不断完善政策法规和服务标准体系,规范婴幼儿照护服务机构建设与管理,逐步满足群众对婴幼儿照护的需求,稳步推进我市婴幼儿照护服务事业健康持续发展。

  二、发展目标

  到2020年,初步建立符合我市市情的婴幼儿照护服务政策法规体系。婴幼儿照护服务试点覆盖到有条件的县(市、区),建成一批标准化、规范化的婴幼儿照护服务试点示范机构,推动全市婴幼儿照护服务发展。

  到2022年,促进婴幼儿照护服务事业发展的政策标准、服务供给体系基本完善。各县(市、区)均建有形式多样、规模适度的婴幼儿照护服务机构,婴幼儿照护服务水平不断提高,基本满足婴幼儿照护服务需求。

  到2025年,覆盖全市城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成,开展婴幼儿照护服务。科学育儿知识普及率和婴幼儿早期发展知识普及率达到95%以上,婴幼儿照护服务水平明显提升,广大家庭对婴幼儿照护服务的需求得到进一步满足。

  三、主要任务

  (一)支持和指导家庭开展婴幼儿照护

  1.全面落实《甘肃省人口与计划生育条例》《女职工特别保护规定》,探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假。鼓励用人单位采取设置育婴室、哺乳室、母婴室等,延长哺乳时间,灵活安排工作时间等积极措施为婴幼儿家庭照护创造便利条件。

  2.支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。

  3.婴幼儿照护服务机构、妇幼保健机构、妇联、计划生育协会等单位和社会组织可根据辖区内家庭婴幼儿照护服务需求,通过入户指导、亲子活动、家长课堂、信息化等方式,为家长及婴幼儿照护服务者提供科学育儿早期发展指导服务。基层医疗卫生机构将婴幼儿纳入家庭医生签约服务重点人群,增强家庭的科学育儿能力。

  (二)加强社区婴幼儿照护服务功能

  4.各县(市、区)政府要按照标准和规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,并与住宅同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的,在2022年底前通过购置、置换、租赁等方式建设。

  5.鼓励各县(市、区)政府采取政府补贴、行业引导和动员社会力量参与等方式,在加快老旧居住小区设施改造过程中,通过做好公共活动区域的设施和部位改造,为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。

  6.根据实际,在农村社区综合服务设施建设中,统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。加大对农村和贫困地区婴幼儿照护服务的支持。

  7.发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能,加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,发挥综合效益。

  (三)发展多种形式的婴幼儿照护服务机构

  8.依托现有机构延伸婴幼儿照护服务职能。发挥托育一体化服务的管理体制优势,鼓励支持有条件的幼儿园提供婴幼儿照护服务,招收2至3岁的幼儿。2020年,各县(市、区)至少选择1所幼儿园开设托班试点。各县(市、区)幼儿园每年按不低于10%比例开设婴幼儿照护服务。

  9.鼓励通过市场化方式,采取公办民营、民办公助等多种方式,在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。

  10.鼓励和支持社区引入社会组织、家政和物业等企业,兴办和运营公益性、福利性婴幼儿照护服务机构。

  11.支持用人单位以单独或联合的方式,在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务,有条件的可向附近居民开放。

  12.各类婴幼儿照护服务机构可根据家庭的实际需求,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。

  (四)科学规划建设婴幼儿照护服务机构

  13.各县(市、区)政府要将需要独立占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入相关规划,新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施。城镇婴幼儿照护服务机构建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。

  14.婴幼儿照护服务机构选址应在自然条件良好、交通便利、居民相对集中、周边治安状况良好,符合卫生和环保要求的地方,避开、远离对婴幼儿成长有危害的场所。可结合住宅配套设施、商务办公、教育、科研、文化等建筑综合设置婴幼儿照护服务设施。

  15.新建、改建、扩建婴幼儿照护服务机构要严格执行婴幼儿照护服务机构设置标准,以及《建筑设计防火规范》(GB50016)和国家相关抗震标准的规定。

  16.婴幼儿照护服务机构室内装修必须符合安全、卫生、环保、消防等要求,按照消防法规、消防技术标准要求设置安全疏散通道、消防设施器材,确定专职或兼职的消防人员。

  17.婴幼儿照护服务机构应合理配置具有相应资质的育婴师、保健员、保育员、营养员、财会人员、保安员等工作人员。法定代表人、相关从业人员应当具有完全民事行为能力,以及良好的信用记录和职业道德,无虐待儿童记录,无犯罪记录,并符合国家和地方相关规定要求的资格条件。

  依法依规逐步实行婴幼儿照护服务机构工作人员职业资格准入制度。

  (五)加强婴幼儿照护服务机构管理服务

  18.举办非营利性婴幼儿照护服务机构的,到机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门注册登记;举办营利性婴幼儿照护服务机构的,到机构所在地的县级以上市场监管部门注册登记。

  19.县级以上机构编制部门、民政部门、市场监管部门要建立完善婴幼儿照护服务机构注册登记制度,严格落实信息公示制度和质量评估制度,动态管理婴幼儿照护服务机构。婴幼儿照护服务机构经核准登记后,应当及时向县级卫生健康部门备案。登记机关应当及时将有关机构登记信息推送至县级卫生健康部门。

  20.建立省、市、县、乡镇(街道)四级联动的综合监管机制,畅通投诉举报渠道,加大对婴幼儿照护服务机构违法违规行为的查处力度。对虐童等行为零容忍,对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。

  21.各类婴幼儿照护服务机构开展婴幼儿照护服务必须符合国家和地方相关标准和规范,并对婴幼儿的安全和健康负主体责任。

  22.建立婴幼儿照护服务机构诚信档案,构建违法失信联合惩戒制度。将婴幼儿照护服务机构的违法信息纳入省、市社会公共信用信息共享平台。

  23.各级妇幼保健机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构要按照职责加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查,预防控制传染病,降低常见病发病率,保障婴幼儿的身心健康。

  四、保障措施

  (一)强化政策支持。鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。落实国家对社区家庭服务业的税费优惠政策,按规定对提供社区托育服务的收入免征增值税,并减按90%计入所得税应纳税所得额;对承受或提供房产、土地用于托育服务的,免征城市基础设施配套费、不动产登记费,按规定落实契税、房产税、城镇土地使用税减免政策等相关收费。完善配套政策措施,婴幼儿照护服务机构用水用电按居民生活类价格执行。幼儿园设立托班提供普惠性婴幼儿照护服务的,按照学前教育同等政策对待。鼓励各县(市、区)政府通过采取提供场地、减免租金等措施,加大对社会力量开展婴幼儿照护服务、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度。

  (二)强化用地保障。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划并优先予以保障,农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地,符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式予以保障。

  (三)强化队伍建设。积极引导符合条件的职业院校设置婴幼儿照护相关专业。鼓励支持酒泉职业技术学院、酒泉卫生学校办好护理专业,开设婴幼儿照护类课程,将婴幼儿安全照护等知识纳入教育内容。支持医疗机构和职业院校建立婴幼儿照护、孕期心理健康疏导服务技能培训基地。将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划。高等职业院校婴幼儿照护服务相关专业毕业并与婴幼儿照护服务机构签订劳动合同在岗工作人员,参加职业技能培训,符合条件人员享受职业培训补贴政策。民办婴幼儿照护服务用人单位应依法交纳从业人员各类社会保险,依法保障从业人员合法权益。

  (四)强化信息支撑。充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术,结合婴幼儿照护服务实际,研发应用婴幼儿照护服务信息管理系统,实现线上线下结合,在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用。

  五、组织实施

  (一)加强组织领导。加强婴幼儿照护服务的组织领导,将其纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核,统筹经济社会发展政策措施,加快推进婴幼儿照护服务体系建设,促进婴幼儿照护服务健康发展。

  (二)加强部门协同。婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头,机构编制、发展改革、教育、公安、民政、财政、人社、自然资源、住建、应急、市场监管、税务等部门要按照各自职责,加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。积极发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等群团组织的作用,加强社会监督。建立联席会议制度,定期研究解决重要事项和重大问题,共同推动婴幼儿照护服务的健康发展。

  (三)加强监督管理。建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究制度。对婴幼儿照护服务机构标准化建设、机构服务质量、安全保障等进行定期考核评估,实行动态管理和质量跟踪,对工作不力或进展缓慢的,予以通报约谈;对履行职责不到位、发生安全事故的,要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任,有效保障婴幼儿照护服务质量。


  附件:酒泉市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工



                                                                                                                                                              酒泉市人民政府办公室

                                                                                                                                                                2020年7月27日


  附件

酒泉市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工


  发展改革部门负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划。

  教育部门负责各类婴幼儿照护服务人才培养,指导有条件的幼儿园延伸2-3岁托育服务管理。

  公安部门负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范。

  民政部门负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。

  财政部门负责利用现有资金和政策渠道,对婴幼儿照护服务行业发展予以支持。

  人社部门负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训,按规定开展职业资格认定工作,依法保障从业人员各项劳动保障权益。

  自然资源部门负责规划建设婴幼儿照护服务机构和设施并优先保障其建设的土地供应,落实相关规划规范和标准。

  住建部门负责开展婴幼儿照护服务机构中的工程设施建设过程的施工质量安全监管,做好相关工程建设规范和标准的宣传。

  卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范,协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理,负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。

  应急部门负责依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查工作。

  市场监管部门负责营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,对各类婴幼儿照护服务机构的饮食用药安全进行监管。

  税务部门负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。

  工会组织负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

  共青团组织负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。

  妇联组织负责参与为家庭提供科学育儿指导服务和社会监督。

  计划生育协会负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督。