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酒泉市人民政府
关于推进健康酒泉行动的实施方案

  • 日期:2020-07-29 10-56-16
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酒政发〔2020〕73号


各县(市、区)人民政府,经开区管委会,市政府各部门、单位,驻酒各单位:

  为全面实施健康酒泉行动,提高全民健康水平,根据《甘肃省人民政府关于推进健康甘肃行动的实施意见》和《“健康酒泉2030”规划》精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻新时代卫生与健康工作方针,强化政府、社会、个人责任,将健康融入所有政策,努力形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境,全方位、全周期保障群众健康权益。

  二、总体目标

  到2022年,建立与全市经济社会发展水平相适应的健康促进政策体系和卫生健康服务体系,健康生活方式基本普及,全民健康素养水平稳步提高,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、地方病、职业病、严重精神障碍得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善。

  到2030年,建成相对完善的全民健康服务体系和制度体系,健康生活方式全面普及,基本健康服务均衡发展,健康环境明显优化,全民健康素养水平大幅提升,居民主要健康影响因素得到有效控制,人均健康预期寿命提高,人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障,居民主要健康指标达到全省中上水平,健康公平基本实现。

  三、主要任务

  (一)坚持预防为主,全方位干预健康影响因素

  1.实施健康知识普及行动。借助全媒体平台和“互联网+”优势,把“健康酒泉”新媒体平台办成全省有影响力的健康宣教品牌栏目。建立市级健康教育机构,大力普及健康素养知识,开展“健康知识进万家”活动,重点面向妇女儿童、老年人、流动人口、高危人群、残疾人等家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等方面健康知识与技能。建立疫情常态化健康科普宣传机制,倡议个人、家庭、餐饮行业等推广使用“公筷公勺”,引导群众树立科学正确的健康观念。到2022年底,力争5个农业县全部建成省级健康促进县;到2022年和2030年,全市居民健康素养水平分别不低于22%和30%。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市委宣传部、市委网信办、市教育局、市科技局、市文旅局、市医保局、市工信局、市总工会、市妇联、酒泉日报社、酒泉广播电视台)

  2.实施合理膳食行动。针对一般人群、特定人群和家庭,加强营养和膳食指导。实施《国民营养计划(2017-2030年)》,开展酒泉市碘营养状况监测及预警分析,并提出针对性干预措施。推进主流健康传播媒体营养科普计划,鼓励全社会参与减盐、减油、减糖,推广使用健康“小三件”(限量盐勺、限量油壶和健康腰围尺)。试点推广本地部分餐饮企业限盐限油限糖。建立食品安全追溯体系,加强对预包装食品营养标签的监督管理。宣传推广科学食用盐、油、糖参考指标,帮助消费者快速选择健康食品。开展食品安全监测及预警分析,加大食品安全监督检查。到2022年和2030年,全市创建“健康食堂”、“健康餐厅”各100家,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓,居民营养健康知识知晓率明显提高,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市委宣传部、市市场监管局、市商务局、市教育局、市农业农村局、市工信局)

  3.实施全民健身行动。将体育运动逐步融入居民日常生活,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化。为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务。统筹建设全民健身公共设施,加强健身长廊、健身广场、健身路径、健身步道、骑行道、体育公园、全民健身中心、社区多功能运动场等场地设施建设。打造群众性健身组织和“15分钟健身圈”,倡导“每天锻炼1小时”。进一步扩大公共体育设施增量资源,丰富有效供给。继续将公共体育设施建设列入各级政府为民办实事项目,全市人均体育场地面积达到1.8平方米以上。推进公共体育设施免费或低收费开放,鼓励学校、企事业单位运动场馆向社会开放使用。推动形成体医结合疾病管理和健康服务模式。鼓励社会资本开办康体、运动康复等各类机构。发展养生保健运动项目,积极推广“运动处方”,发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。将高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价。加强科学指导,促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身运动,实行工间健身制度,推动残疾人健康体育和健身体育广泛开展。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%,经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。(牵头部门:市文旅局;配合部门:市发展改革委、市教育局、市卫生健康委、市总工会、市妇联、市残联)。

  4.实施控烟行动。推动制定地方性控烟法规,实施“控烟形象代言人”计划,广泛开展控烟履约宣传活动,提高全民对烟草危害的认识,鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引导作用。在全市各行各业开展无烟场所创建活动,将控烟工作纳入文明单位评选考核内容,鼓励各级党政机关建成无烟单位,在各类大型会议、节会、会展等群体性活动中逐步实现全面禁烟。加强公共场所控烟监督执法,建立公众志愿参与的社会面控烟行动,招募社会志愿者,组织开展“控烟志愿行动”,严厉禁止在室内公共场所、公共交通工具吸烟行为。禁止向未成年人销售烟草制品。将违反有关法律法规向未成年人出售烟草的商家,纳入社会诚信体系“黑名单”。定期开展成年人、青少年烟草流行监测调查,了解掌握烟草使用情况。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市委宣传部、市委网信办、市文旅局、市市场监管局、市烟草专卖局、市教育局、市交通运输局、市机关事务局、酒泉日报社、酒泉广播电视台)

  5.实施心理健康促进行动。加强精神卫生防治机构和心理健康服务体系建设,健全精神卫生联系会议制度。市人民医院迁建中同步规划建设市精神卫生中心,市中医院脑病科改造扩建,全市精神科床位达到350张。各县级综合医院开设精神科(心理咨询)门诊,设置市级心理咨询热线。建立“心理援助服务应急小分队”,在突发公共卫生应急事件中发挥心理健康干预作用。加强精神科医师转岗培训,到2022年全市注册精神卫生执业医师40名以上,加强严重精神障碍患者的筛查诊断和治疗管理服务,家庭医生签约服务率95%以上,规律服药率70%以上。探索精神障碍社区康复服务,6家以上乡镇社区卫生服务中心或残疾康复中心试点开展神障碍社区康复。倡导医护人员参加心理咨询培训和资格认证,制定社会心理专业服务机构从业标准,培育社会心理专业服务机构3家以上。广泛宣传“精神疾病可治,心理问题及早求助,关爱不歧视,身心同健康”,创造有益于身心健康的工作学习环境,引导公众科学缓解压力,正确认识和应对常见精神障碍及心理问题。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平提升到22%和30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市委宣传部、市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市残联、酒泉日报社、酒泉广播电视台)

  6.实施健康环境促进行动。坚持绿色发展理念,严格执行生态环境保护制度,推进大气、水、土壤污染防治, 加强环境监测检测能力建设,全面提升公众、家庭、单位(企业)环境与健康相关的防护和应对知识的知晓率。加强与群众健康密切相关的饮用水、空气、土壤及污染防治等环境健康影响监测与评价,开展环境污染与疾病关系、健康风险预警以及防护干预研究,采取有效措施预防控制环境污染相关疾病。大力推进城市垃圾分类处理,制定符合我市实际的实施细则。增强交通安全意识,加强交通安全隐患治理,提高交通安全保障能力,减少交通伤害事件发生。加大社会消费品质量监测和执法力度,减少消费品质量安全事故。开展健康社区、健康单位(企业)、健康学校等健康细胞工程建设,建立完善健康城乡监测与评价体系,组织开展第三方评估。广泛开展爱国卫生运动,推进健康城市、健康乡村和健康社区创建活动,巩固提升卫生健康创建水平。到2022年和2030年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并持续改善。(牵头部门:市生态环境局;配合部门:市住建局、市交通运输局、市自然资源局、市水务局、市市场监管局、市卫生健康委、市公安局、市科技局)

  (二)关注重点人群,维护全生命周期健康

  7.实施妇幼健康促进行动。加强妇幼卫生资源配置,积极推进妇幼保健机构标准化建设和综合医院妇产科、儿科规范化建设。加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设,建立危重孕产妇和新生儿重症病房,进一步完善危重孕产妇、新生儿急救网络。市妇幼保健院加强专科建设,打造特色品牌。实施母婴安全计划和健康儿童计划,提供生命全周期医疗保健服务。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点,积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命。建立民政、卫生、医保一体化的婚前医学检查机制。酒泉市人民医院建成生殖医学专科,满足人民群众生殖健康服务需求。市级建立产前诊断机构,县级建立产前筛查机构,健全出生缺陷防治体系。新生儿遗传代谢性疾病筛查率、新生儿听力筛查率达到98%。落实残疾儿童康复救助制度。加强儿童早期发展,深化儿童保健管理,建设2个儿童早期发展基地。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展,建成一批形式多样、规范化的婴幼儿照护服务机构。促进生殖健康,推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查,“两癌”筛查覆盖率达80%以上,提高妇女自我保健意识。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在7.5‰及以下和5‰及以下,孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和12/10万及以下。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市发展改革委、市民政局、市妇联、市残联)

  8.实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康,积极引导学生从小养成健康生活习惯,锻炼健康体魄,预防近视、肥胖等疾病。培养以体育保健课教师为主的健康教育师资,将健康教育和应急救护纳入体育教师职前教育和职后培训内容。搭建全市学生健康教育网络信息化平台,通过网络远程教育系统,开展内容全面丰富的健康教育。严格落实国家体育与健康课程标准,针对不同年龄阶段学生生长发育特点开展健康知识、健康行为、应急救护知识教育,按规定开齐开足上好体育与健康教育课,把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核。以多种方式对学生健康知识进行考试考查,将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年,学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上,儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。(牵头部门:市教育局;配合部门:市卫生健康委、市文旅局)

  9.实施职业健康保护行动。加强职业病危害项目申报、日常监测、定期检测与评价。开展“互联网+职业健康”信息化建设,建立职业卫生和放射卫生大数据平台,利用信息化提高监管效率。强化企业主体责任落实,推进职业病危害源头治理,预防和控制职业病危害。开展职业病危害基本情况普查,扩大职业健康检查覆盖面,建立职业健康检查质控体系。加大《职业病防治法》等法律法规宣传普及,加强劳动过程防护,提升企业或用人单位应急自救能力,开展应急救援演练。加强尘肺病等职业病救治保障,对加入工伤保险的尘肺病患者,加大保障力度;对未参加工伤保险的,按规定通过医疗保险、医疗救助等保障其合法权益。强化建设项目职业病防护设施“三同时”的监督检查。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降,并持续下降。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市工信局、市应急管理局、市市场监管局、市生态环境局、市住建局、市人社局、市医保局、市总工会、市红十字会)

  10.实施老年健康促进行动。坚持健康老龄化理念,采取政府主导与市场化运作相结合的方式,新建一批养老院、福利院、老年公寓,完善社区养老、居家养老和社会化服务养老等,大力推进老年宜居环境建设。加大政府购买服务力度,进一步拓展购买服务范围,推进老年健康服务体系建设。建立完善长期护理保险制度,推动老年医学学科发展,实施老年专科医师、护师骨干培训。二级以上综合医院全部建设老年医学科,农业县(市、区)二级综合医院老年医学科病床设置不得少于30张,肃北县、阿克塞县二级综合医院老年医学科病床设置不得少于10张。推进医养结合,建设区域医养结合服务中心,指导医疗卫生和养老机构开展业务合作。加强老年病、慢性病综合防控,65岁以上老年人每年安排开展一次免费体检。加强失能失智老年人医养结合服务,为失能老年人进行综合评估并提供健康指导和上门服务。到2030年,每个县(市、区)至少建成1家医养康护一体化中医药医养结合服务示范机构。制定出台促进老年大学建设发展的政策文件,完善老年人优待制度,公立医疗机构全面落实65岁以上老年人看病就医“一免一半五优先”优待政策。到2022年和2030年,65至74岁老年人失能发生率有所下降,65 岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市民政局、市发展改革委、市财政局、市医保局、市住建局、市教育局、市人社局)

  (三)推进防治结合,有效防控重大疾病

  11.实施心脑血管疾病防治行动。加强科普教育和健康管理,各级疾病预防控制和医疗机构积极向居民提供心脑血管疾病风险评估、健康教育以及综合干预等服务,对高危人群和患者开展生活方式指导,各级各类医疗机构全面落实35岁以上人群首诊测血压制度,推动“三高”疾病(高血压、高血糖、高血脂)群防共治、规范管理。建立“医防融合”脑卒中预防与救治体系,加强卒中中心、胸痛中心建设,市人民医院率先建成国家级高级卒中中心和国家级标准版胸痛中心,2022年底前,5个农业县(市、区)综合医院建成省级卒中防治中心和国家级基层版胸痛中心。开展慢性病危险因素监测,利用信息化手段开展高血压等疾病的日常管理。红十字会、志愿者组织等社会组织和急救机构开展急救培训进机关、进社区、进学校、进企业、进公共场所等“五进”活动,在公共场所逐步配备急救设施设备,提高全社会心肺复苏自救互救能力水平。到2022年和2030年,全市心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市发展改革委、市财政局、市医保局、市红十字会)

  12.实施癌症防治行动。健全肿瘤登记报告制度,建立覆盖全市的肿瘤随访登记监测系统和癌症科普知识传播平台,开展癌症数据分析研究和针对性预防宣传。有条件的二级医院设置肿瘤科,针对我市高发、早期治疗成本效益好、筛查手段简便易行的胃癌、食管癌、结直肠癌、肺癌、肝癌、宫颈癌、乳腺癌等,逐步扩大筛查和早诊早治覆盖范围,开展癌症筛查、诊断、手术、化疗、放疗、介入等诊疗技术人员培训,学习、借鉴、创新中医药与现代技术相结合的中医癌症诊疗模式,提升县级医院癌症诊疗能力和水平,推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径,降低癌症发病率和死亡率。全市2家以上医疗机构开展癌症晚期患者安宁疗护,提高患者生存质量。开展风电装备制造、石材加工、石类工艺品制作、房屋装修等工作场所致癌职业病危害因素的定期检测、评价和个体防护管理工作。促进基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险、慈善救助等互补衔接,切实降低癌症患者就医负担。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3和46.6。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市财政局、市科技局、市医保局、市妇联、市总工会)

  13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。控制危险因素,预防呼吸系统疾病发生发展,防止烟草暴露,避免接触有毒、有害气体及化学物质、过敏原等各种诱发因素,减少燃烧所致的室内空气污染,家庭及工作场所进行湿式清扫,室外空气污染严重天气减少外出或做好戴口罩等防护措施,主动接种流感疫苗和肺炎球菌疫苗。引导重点人群早期发现呼吸系统疾病,40岁及以上人群,长期吸烟、职业粉尘或化学物质暴露等危险因素接触者,有活动后气短或呼吸困难、慢性咳嗽咳痰、反复下呼吸道感染等症状者,每年进行1次肺功能检测,及时明确慢阻肺或哮喘诊断。提高县乡医疗机构呼吸系统疾病诊治能力,开展慢阻肺、哮喘的干预、诊断、治疗、随访管理、功能康复等全程防治管理服务。推广成熟简易诊断治疗技术,发挥中医药特色,开展“冬病夏治”、“三伏贴”等中医适宜疗法,降低患者经济负担。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市财政局、市科技局、市医保局)

  14.实施糖尿病防治行动。多层次、多角度进行糖尿病防治科普宣传及健康教育,通过城镇职工健康体检、城乡居民自愿体检、职业健康检查、从业人员健康检查、婚前检查,基本公共卫生服务老年人体检、孕产妇保健,住院患者病情评估、门诊患者针对性检查等方式,对超重与肥胖、高血压、血脂异常、糖尿病家族史、妊娠糖尿病史、巨大儿生育史等糖尿病高危人群进行全方位筛查,提高糖耐量异常和糖尿病患者发现率,指导高危人群和糖尿病患者开展饮食控制、运动促进、自我血糖监测。完善糖尿病防治服务体系,市县两级医院设置内分泌专科,乡镇社区至少有1名接受糖尿病诊治规范培训的执业医师,落实糖尿病分级诊疗服务技术规范,促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化,及早干预治疗,降低致残率和致死率。规范实施基本公共卫生服务糖尿病患者健康管理,依托互联网信息技术,创新糖尿病健康管理手段和服务式。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市财政局、市文旅局)

  15.实施传染病及地方病防控行动。有序推动疾控机构改革,完善重大公共卫生体系建设,建立医防协同机制和智慧化预警多点触发机制。按照“相对独立、两通道三区、基本设施齐全”标准建设县级以上医疗机构发热门诊,提高医疗机构、医务人员发现报告急烈性传染病的意识和能力。推进预防接种信息化建设,开展疫苗全流程可追溯监管,免疫规划类疫苗接种率97%以上,倡导高危人群在疾病流行季前接种非免疫规划类疫苗,疫苗可预防类传染病显著降低或消除。以鼠疫为重点的重大传染病联防联控体系进一步健全,突发公共卫生事件高效处置,影响可控。通过多种方式普及传染病、地方病防病知识,引导社会公众正确认识传染病、科学有序地做好传染病预防,提高自我防范意识,养成不捉捕、食用野生动物,生熟食品及器具分工,勤洗手通风,人员密集区戴口罩等良好的个人卫生习惯。加强学校、养老机构、监管场所等集体生活重点场所传染病防治。动员社会各界参与艾滋病防治工作,全面实施病毒性肝炎各项防治措施,促进采供血机构艾滋病、乙肝和丙肝病毒核酸检测全覆盖。加强重点人群结核病筛查力度,适度隔离病原阳性结核病患者,遏制结核病高发势头,强化包虫病、布病等产业相关性地方病防治,做好传染病、地方病医疗保障。到2030年,人间鼠疫发生频次显著降低,艾滋病保持低水平流行,结核病发病率降至45/10万以下,碘缺乏病、氟中毒重点地方病达到消除标准。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市委宣传部、市委网信办、市财政局、市教育局、市医保局、市市场监管局、市文旅局、酒泉日报社、酒泉广播电视台)

  16.实施中医药促进健康行动。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。建设医疗机构全参与、城乡居民全覆盖、生命周期全服务的中医药服务体系,到2022年,基本实现农业县(市、区)中医医疗机构全覆盖,所有综合医院设有标准化中医科和中药房,妇幼、疾控和卫生健康监督机构能够提供中医药服务,所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成中医馆,村卫生室(社区卫生服务站)都能提供中医药服务。加大中医药人才培养,建立健全中医药师承教育,鼓励西医学中医,加强名老中医药专家学术经验传承。促进中医治未病健康工程升级,实施中医药康复服务能力提升工程,大力普及中医养生保健知识和养生保健方法。加强中医优势专科建设,加快中医药循证医学中心建设,开展中西医结合重大疑难疾病研究。深入实施“互联网+中医药健康服务”行动。加快推进中药材标准化种植,扩大中药产品生产加工规模,完善中医药产品和服务市场体系,培育中医药骨干企业,增强中医药科研创新能力,开展中医药旅游示范基地建设,推动中医药全面参与“一带一路”倡议行动。到2022年,中药材种植面积稳定在60万亩左右;到2030年,中医药服务体系持续完善,中医药服务能力显著提升,中医药产业成为全市绿色生态支柱产业之一。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市工信局、市科技局、市市场监管局、市文旅局)

  17.实施健康扶贫行动。围绕县级医院能力建设、“县乡一体和乡村一体”机制建设、乡村医疗卫生机构标准化建设三大主攻方向,“做强县区、搞活乡社、做实村组”,提升基层医疗服务能力。2020年,实现县乡村医疗机构和人员清零,确保贫困人口有地方看病、有医生看病,常见病、慢性病得到及时诊治,国家规定的大病专项救治病种应治尽治;2022年,县域内建成五个医学中心,乡村两级医疗机构标准化建设达标率90%以上,四种慢病规范化管理率95%以上,县乡两级医疗机构有能力承担相应分级诊疗病种诊治。2030年,公立医院薄弱学科、紧密型县域医共体、急危重症救治中心、远程医学信息平台建设等取得阶段性成效,基层医疗服务能力不断提升,实现小病不出村、常见病不出乡,县域内就诊率90%以上。(牵头部门:市卫生健康委;配合部门:市发展改革委、市财政局、市医保局、市扶贫办)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立健康酒泉行动推进委员会,制定印发《健康酒泉行动(2020-2030年)》,落实细化上述17个专项行动的目标、指标、任务和职责分工。各县(市、区)各相关部门要结合实际建立健全推进工作机制,按照职责分工,将健康融入各项政策,认真研究制定贯彻落实健康酒泉行动的具体措施,统筹指导各级各部门协作配合,全力推进健康酒泉行动的有序开展。

  (二)动员各方参与。凝聚全社会力量,形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康酒泉行动,落实个人健康责任,养成健康生活方式。各部门、单位特别是各学校、各社区(乡村)要充分挖掘和利用自身资源,积极开展健康细胞工程建设,创造健康支持性环境。鼓励企业创新研发生产符合健康需求的产品,增加健康产品供给。鼓励社会捐资,鼓励金融机构创新健康类产品和服务,采取以多元化筹资方式推进健康酒泉行动。积极发挥相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织的作用,指导、组织健康促进和健康科普工作。

  (三)健全支撑体系。加强公共卫生体系建设,提高疾病防治和应急处置能力。强化资金统筹,优化资源配置,提高基本公共服务项目、重大传染病防控项目资金使用的针对性和有效性。加强健康酒泉行动体系建设和人才培养,完善政府健康领域投入机制,强化资金统筹,优化资源配置。完善健康信息化服务体系,发展智慧医疗,推动部门和地区间信息共享。深化基本医疗保险支付方式改革,根据疾病谱分布和医保基金支付能力,推进建立以按病种付费为主的多元复合型医保支付方式,积极探索按疾病诊断相关分组(DRGs)付费方式。加强法制建设,建立健康政策审查机制,落实健康优先发展政策。加强科技支撑,开展重点健康影响因素课题研究,提升健康酒泉行动水平。

  (四)注重宣传引导。充分利用传统媒体和互联网、移动客户端等媒体,开展形式多样的健康知识宣传,引导群众树立和增强健康意识,践行健康生活方式。强化舆论引导,大力宣传健康酒泉行动的重大意义、目标任务和重大举措,加强政策解读,及时回应群众关切,提高群众的认知度和参与度,形成全社会关心、支持、参与健康酒泉建设的良好氛围。


  附件:1.健康酒泉行动组织实施和考核方案

           2.健康酒泉行动考核指标框架

           3.健康酒泉行动推进委员会职责及组成人员


                                                                                                                                                                                      酒泉市人民政府

                                                                                                                                                                                      2020年7月27日


  附件1


健康酒泉行动组织实施和考核方案


  为贯彻落实《“健康酒泉2030”规划纲要》和《酒泉市人民政府关于推进健康酒泉行动的实施方案》,参照甘肃省人民政府印发的《健康甘肃行动组织实施和考核方案》,结合实际,制定本方案。

  一、建立健全组织架构

  (一)成立健康酒泉行动推进委员会。

  成立健康酒泉行动推进委员会(以下简称“市推进委员会”),负责研究制定印发《健康酒泉行动(2020-2030年)》,统筹推进组织实施、成效监测和日常考核等工作。

  市推进委员会主任由市政府分管领导担任,副主任由市政府分管副秘书长、市卫生健康委主要负责同志以及市教育局、市文旅局等相关部门负责同志担任,秘书长由市政府分管副秘书长、市卫生健康委主要负责同志担任,委员由相关部门负责同志、专家、市人大代表、市政协委员和社会知名人士等担任。推进委员会办公室设在市卫生健康委。

  市推进委员会设立专家咨询委员会,由市推进委员会聘请相关领域专家组成,负责为健康酒泉行动推进实施提供技术支持。

  市推进委员会下设各专项行动工作组,负责专项行动的具体实施和监测工作。

  各县(市、区)参照市级层面的组织架构,组建或明确推进实施健康酒泉行动的议事协调机构,根据健康酒泉行动要求和本地实际,研究制定具体行动方案并组织实施。

  (二)建立完善工作机制。

  市推进委员会根据工作需要定期或不定期召开会议,包括全体会议、主任办公会议和办公室会议。

  市推进委员会负责研究确定年度工作重点,并协调推进各县(市、区)、各部门工作落实,及时处理需要跨部门协调解决的问题;建立指标体系,并组织监测和考核;深入开展调查研究,对健康教育和重大疾病预防、治疗、康复、健康促进等提出指导性意见;根据疾病谱变化及医学进步等情况,研究适时调整指标、行动内容;推动成立基金会,形成健康酒泉建设资金来源多元化的保障机制;运用多种新闻媒体方式,加强健康科普和信息传播。

  各有关部门要积极研究实施健康酒泉行动的重大问题,及时制定并落实健康酒泉行动的具体政策措施;提出年度任务建议并按照部署抓好工作落实;做好健康酒泉行动的解读宣传;认真落实市推进委员会全体会议、主任办公会议确定的工作任务和议定事项;互通信息,互相支持,密切配合,形成合力,共同推进健康酒泉建设各项任务。

  二、加强监测评估

  (一)监测主体。监测评估工作由市推进委员会统筹领导,专家咨询委员会提供技术支撑,各县(市、区)、各相关部门负责提供相关数据,协同做好监测工作。各县(市、区)按要求制定本地区监测评估办法。

  (二)监测内容。统筹利用全民健康信息平台、行业部门和县(市、区)相关业务信息大数据资源,建立完善统计监测体系,对健康酒泉行动主要指标、重点任务的实施进度进行年度监测。监测主要内容包括:各专项行动主要指标年度完成情况,专项行动目标实现情况,个人、社会和政府各项任务的落实情况。

  (三)结果运用。各专项行动工作组根据监测情况每年形成各专项行动实施进展专题报告。市推进委员会办公室组织形成总体监测评估报告,经市推进委员会同意后上报市政府并通报各县(市、区)党委、政府和各有关部门,适时发布监测评估报告。

  三、做好考核工作

  (一)考核主体。考核工作由市推进委员会统筹领导,市推进委员会办公室负责具体组织实施,专家咨询委员会提供技术支撑。各县(市、区)党委、政府结合本县(市、区)实际,制定针对县(市、区)党委和政府的考核办法,并细化落实到具体单位。

  (二)考核内容。围绕健康酒泉建设主要目标任务要求,同时兼顾数据的可获得性,建立相对稳定的考核指标框架(见附件2)。各县(市、区)在考核时,可根据本县(市、区)实际情况对考核指标进行调整完善。

  2020年进行试考核,争取通过探索实践,逐步完善考核指标体系。坚持科学考核,规范考核,注意方式方法,力戒形式主义和官僚主义,不增加基层负担。

  (三)考核方式

  市级考核:市级层面在2020年底,由市推进委员会成立考核组,严格按照健康酒泉行动考核指标框架,对各县(市、区)开展评价考核,并根据考核情况,以县(市、区)为单位在全市范围内进行排名。市推进委员会适时组织抽查组对县(市、区)考核结果进行复核,对县(市、区)进行总结评价,并将考核情况报市推进委员会备案。

  县(市、区)考核:各县(市、区)参照市级考核方式,组织考核组并形成报告报送市推进委员会办公室。

  (四)结果运用。将健康酒泉行动主要指标纳入各级党委、政府绩效考核指标范围,综合考核结果经市推进委员会审定后通报,作为各县(市、区)、各相关部门党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。



  附件2

  健康酒泉行动考核指标框架


考核依据

序号

          指标

   基期     水平

2022年全市目标值

  2022年全省目标值

  2022年全国目标值

  《“健康酒泉2030”规

划纲要》

 1

  人均预期寿命(岁)

 73.68

  75.3

 74.4

  77.7

 2

  婴儿死亡率(‰)

 3.75

  ≤7.5

 ≤7.5

  ≤7.5

 3

  5岁以下儿童死亡率(‰)

 4.82

  ≤9.5

 ≤9.5

  ≤9.5

 4

  孕产妇死亡率(1/10万)

  18.64

  ≤18

 ≤18

  ≤18

 5

 城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(

  -

  ≥90.86

  ≥90.86

  ≥90.86

 6

  居民健康素养水平(

  -

  ≥22

 ≥22

  ≥22

 7

经常参加体育锻炼人数比例(

  -

  ≥37

 ≥37

  ≥37

 8

 重大慢性病过早死亡率(

 18.6

 ≤15.9

 ≤15.9

 ≤15.9

  9

 每千常住人口执业(助理)医师数(人)

2.25

  3

  2.6

  2.6

  10

  个人卫生支出占卫生总,费用的比重(

26.89

  27.5

 27.5

  27.5

《健康酒泉行动》和相关规划文件

  11

  建立并完善健康科普专家库和资源库,构建健康科普知识发布和传播机制

  -

  实现

 实现

  实现

  12

  建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进绩效考核机制

  -

  实现

 实现

  实现

  13

  产前筛查率(

49.93

  ≥70

 ≥70

 ≥70

  14

 新生儿遗传代谢性疾病筛查率(

96.92

  ≥98

 ≥98

 ≥98


  《健康酒泉行动》和相关规划文件

  15

  农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率()

 77.69

 ≥80

 ≥80

≥80

  16

  国家学生体质健康标准达标优良率

  -

 ≥50

 ≥50

 ≥50

  《健康酒泉行动》和相关规划文件

  17

  符合要求的中小学体育与健康课程开课率(

  -

  100

  100

 100

  18

  中小学生每天校内体育活动时间(小时)

  -

  ≥1

 ≥1

 ≥1

  19

  寄宿制中小学校或 600 名学生以上的非寄宿制中小学配备专职卫生专业技术人员、600 名学生以下的非寄宿制中小学校配备专职保健教师或卫生专业技术人员的比例(

  -

  ≥70

 ≥70

 ≥70

  20

  配备专兼职心理健康工作人员的中小学比例(

  -

  ≥80

 ≥80

 ≥80

  21

  接尘工龄不足 5 年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数比例(

23.81

 下降

 下降

 下降

  22

  二级以上综合医院设老年医学科比例(

  -

 ≥50

≥50

≥50

  23

  高血压患者规范管理率(

  68

  ≥70

 ≥70

 ≥60

  24

  糖尿病患者规范管理率(

  69

  ≥70

 ≥70

 ≥60

  25

  乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例(),村卫生室提供中医非药物疗法的比例(

  -

 100

 70

 100

 70

 100

 70

  26

  以乡(镇、街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率(

 ≥95

 >97

 >95

 >90

  注:未写明年份的基期水平均为 2019 年数值


  附件3


健康酒泉行动推进委员会职责及组成人员

  为进一步加强我市实施健康酒泉行动工作的组织领导,结合实际,成立健康酒泉行动推进委员会,主要职责及组成人员如下:

  一、主要职责

  负责统筹推进健康酒泉行动的组织实施、监测考核等相关工作;按年度研究安排健康酒泉行动推进的重点任务,协调指导各县(市、区)、各相关部门工作落实;根据全市疾病谱变化及医学科技进步等情况,研究提出健康教育和重大疾病防治和健康促进等指导性意见,适时调整健康酒泉指标和行动内容;完成市委、市政府交办的其他事项。

  二、组成人员

  主 任:赵   峰  副市长

  副主任:王建宏  市政府副秘书长

               张文全  市卫生健康委主任

               杨培荣  市教育局局长

               朱建军  市文旅局局长

  成  员:乐  强  市委宣传部副部长、市新闻出版局局长(兼)、市精神文明建设指导委员会办公室主任(兼)

              张  毅  市委网信办副主任

             吴光林  市政府教育督导团总督学

             孙占峰  市发展改革综合事务中心主任

             吴业民  市科技局副局长

             云红琦  市工信局副局长

             贾福祥  市公安局副局长

             刘生辉  市民政局副局长

             相玉芳  市财政局副局长

             李建华  市人社局二级调研员

            张雅君  市自然资源局副局长

            张德民  市生态环境局副局长

            王德文  市住建局副局长

            雷   涛  市交通运输局副局长

            张   勇  市水利综合事务中心主任

            张兴军  市农业农村局副局长

            王琰花  市文旅局副局长

            张金海  市商务局副局长

            张廷生  市卫生健康委副主任

            张志君  市应急管理局副局长

            李敬堂  市市场监管局副局长

            刘生贵  市统计局总统计师

           高建平  市扶贫办副主任

            万多智  市机关事务管理局副局长

            张兴林  市医保局副局长

            张炜岩  市烟草专卖局副局长

            杨安韬  酒泉日报社社长

            张   鹏  酒泉广播电视台副台长

            水   虹  市总工会副主席

            代启锋  团市委副书记

            杨凤琴  市妇联副主席

            窦军仓  市科协副主席

            梁   力  市残联副理事长

            谢   军  市红十字会专职副会长

  相关领域专家学者、人大代表、政协委员和社会名人士代表若干名(具体人员由推进委员会按程序确定)

  三、其他事项

  健康酒泉行动推进委员会办公室设在市卫生健康委,承担市推进委员会的日常工作,负责做好与市推进委员会成员单位工作的衔接。办公室主任由市卫生健康委主任张文全兼任,办公室成员由市推进委员会成员单位有关科室负责同志、专家代表等担任。

  市推进委员会成员因工作情况需要增减或调整的,由市推进委员会办公室提出,按程序报市推进委员会主任批准。市推进委员会成员因职务变动的,由本单位分管该项工作的接任人员自行接替,不再另行发文。