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2019年政府工作报告

  • 日期:2020-01-20 09-07-34
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——2020年1月4日在酒泉市第四届人民代表大会第四次会议上酒泉市代市长  王立奇

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2019年工作回顾
  刚刚过去的一年,是我市发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记视察甘肃,发表重要讲话,作出重要指示,特别是首站来到敦煌,对保护传承敦煌文化、推动敦煌文化研究服务共建“一带一路”提出明确要求,充分体现了党中央和总书记对我们工作的高度重视和特殊关怀,极大鼓舞了全市人民奋斗新时代、创造美好生活的昂扬斗志;我们隆重庆祝新中国成立70周年,全方位宣传展示酒泉发展的光辉历程和巨大成就,极大增强了广大群众爱党爱国爱社会主义的共同意志;我们按照市委统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,各级干部在深学细照笃行中增强政治自觉,极大提振了干事创业、担当作为的精气神,凝聚起了推动高质量发展的强大动力。
  一年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,按照市委富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市总体部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,高质量发展呈现稳中向好的良好态势。预计,全市生产总值增长7%左右,高于预期目标0.8个百分点;固定资产投资增长13%,高于预期目标5个百分点;社会消费品零售总额增长7.6%;一般公共预算收入同口径增长8.5%,高于预期目标2.5个百分点;城乡居民人均可支配收入均增长8.5%,分别高于预期目标1.5和0.5个百分点,较好完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。
  一是项目建设扎实推进。始终把项目建设作为高质量发展的重要引擎,落实领导包抓、清单管理、联审联批工作机制,出台简化项目审批“14条”等政策文件,实施招商引资和项目攻坚行动,促成479个基础设施和公共服务项目加快建设,酒额铁路、肃北至沙枣园一级公路等新建项目开工,敦当高速公路进度加快,肃航一级公路投入运营,敦煌铁路改造提速开通动车,敦格铁路全线通车。实施产业发展项目494个,瓜州常乐电厂等重大项目顺利推进,玉门浩海等一批产业项目建成。持续开展领导外出招商和小分队驻点招商,举办北京签约会、承办绿公司年会、参加兰洽会等活动,新引进招商项目280个,到位资金355.3亿元,其中省外到位资金增长39%,增速居全省第一。新奥能源等知名企业入驻酒泉,新希望集团60万头生猪养殖、酒泉智慧物流园等项目落地,春光新天地农产品展销中心、玉门鑫晨光热装备等项目建成。
  二是生态产业加速培育。按照“442”分类推进、县市区错位发展思路,强力推进绿色生态产业,开工的62个重大带动性项目累计完成投资403亿元,十大生态产业占GDP比重提高到27%。清洁能源产业持续壮大,停滞4年的风电项目“解冻”,酒湖工程配套风光电项目开工,敦煌大成光热、玉门黑崖子和瓜州干河口平价风电项目建成,河西750千伏第三回线加强工程投运,新能源发电、电力外送、就地消纳大幅增长,弃风、弃光率降至9.7%和4.7%,远低于国家红色警戒线。先进制造产业重现生机,风光电装备制造恢复性增长,玉门油田机械厂柔性管材生产线建成。文化旅游产业加快发展,大敦煌文化旅游经济圈规划批复实施,省公航旅、省公交建文旅交通融合项目落地,双石旅游公路一期建成通车,悬泉置遗址保护利用等16个重点项目开工,敦煌莫高里工匠文化村等4个景区向游客开放,《又见敦煌》等精品剧目持续火爆,酒泉国际超级马拉松、玄奘之路戈壁挑战赛等活动带动效应增强,敦煌创建为全国首批全域旅游示范区,全市旅游接待人数达到4200万人次,实现旅游收入410亿元,增速均超过30%。军民融合、清洁生产、节能环保产业持续发力,酒泉核技术产业园顺利推进,罗普特安防技术产业园开工建设,玉门润泽环保危废固废处理项目建成。数据信息、中医中药产业起步发展,酒泉大数据中心主体封顶,佛慈制药综合开发项目部分建成。
  三是工业经济提质增效。发挥工业稳增长支撑作用,出台促进中小微企业高质量发展70条措施,对38户企业兑现奖补2397万元。落实“一企一策”帮扶机制,着力解决贷款融资、市场开拓、劳务用工等困难,力促企业复产达标升规,全市规上企业开复工率达95.6%,敦煌首航节能、玉门一家生物等20户企业升规入库。狠抓工业项目落地和企业创新发展,45个工业项目建成投产,培育京城控股、鲁玉能源等一批产值过亿元重点企业,奥凯种机被工信部认定为首批专精特新“小巨人”企业,大得利制药、西域阳光、普罗生物被认定为省级专精特新企业。新培育国家高新技术企业11户,7项科技成果获省科技进步奖,科技特派员工作受到科技部表彰。积极应对玉门油田停产检修、金塔北河湾生态环境事件等不利影响,采取“四补”措施挖掘地方工业和民营企业增长潜力,规模以上工业增加值增长12%,利税总额增长2.2倍。

      四是乡村振兴步伐加快。按照扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益的思路,做大做强六大优势产业,实施高标准农田建设19.6万亩,特色产业达到210万亩,肉羊饲养量达到730万只。加快发展戈壁生态农业,中以(酒泉)绿色生态产业园规划批复实施,引进入驻35家企业和49家合作社,建成粤港澳大湾区蔬菜基地2万亩,新建戈壁生态农业2.6万亩。肃州区国家级现代农业(种业)产业园获批建设,成功举办第二届现代种业博览会。落实生猪稳产保供措施,出栏生猪20万头。强化农业品牌建设,新认证“三品一标”农产品35个,玉门市清泉乡跃进村入选全国“一村一品”示范村镇,“瓜州枸杞”荣登中国区域品牌百强榜。扶持发展农业新型经营主体,新增省级农业产业化龙头企业6家,创建省级农民专业合作社示范社44家。深入推进农村人居环境整治,建成示范乡镇20个、示范村215个,改造土坯房6298户、卫生户厕1.97万户,创建“清洁村庄”189个。新建改建农村道路704公里,肃州区创建为“四好农村路”省级示范县。
  五是脱贫攻坚成效显著。按照习近平总书记“不获全胜、决不收兵”的指示要求,压实脱贫攻坚责任,细化“一户一策”帮扶措施,投入扶贫资金2.03亿元,实施产业扶贫和基础设施提升项目114个,新建日光温室574座,新增枸杞、优质瓜菜3.1万亩,调引牛羊2.7万头(只),建成扶贫车间42个,村级电商服务点达到315个,行政村金融综合服务室实现全覆盖,发放支农和扶贫再贷款22.3亿元。实施“3+2”冲刺清零行动,义务教育巩固率达100%,建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达到85%以上,改造农村危房854户,整治供水安全隐患34处,受益人口2.1万人。中央脱贫攻坚专项巡视及国家、省级脱贫攻坚考核等反馈的105个问题全部整改到位,全市剩余贫困人口75户287人全部脱贫。
  六是生态环境明显改善。坚决扛起生态文明建设政治责任,狠抓生态环保问题整改,中央第一轮环保督察、省级环保督察反馈问题整改完成进度要求,“绿盾”行动反馈问题整改率达95.7%,中央第二轮生态环保督察信访问题办结率达84.5%。扎实推进金塔北河湾园区企业违法排污问题整改,污染区域修复治理工作稳步推进,园区污水处理厂调试运行。祁连山国家公园体制试点有序开展,核心区牧民搬迁完成阶段性任务。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效明显,河(湖)长制全面落实,7个县市区污水处理厂提标改造及再生水利用项目建成,地表水国控省控考核断面、地下水监测点位和城镇集中饮用水全部达标。酒泉城区空气质量达到国家二级标准,优良天数330天,比上年增加23天,主要污染物减排任务完成,“十三五”减排目标提前实现。肃州危废处理中心和餐厨废弃物资源化处理项目开工,玉门同福化工、瓜州白墩子土壤污染治理与修复项目完成。实施生态建设项目59项,完成人工造林15.4万亩,封滩育林育草54.8万亩。
  七是城市功能完善提升。持续推进酒泉城区风貌改造提升三年行动,四大街路网畅通、立面改造基本完成,新建改造滨河北路、春光路等道路9条,新增公共停车位2135个;供热、供排水、天然气、通信、电力等市政设施进一步完善,酒嘉城际公路、滨河南路等绿化工程建成,新增绿地面积75万平方米,城市“颜值”不断提升。全市改造棚户区2.37万户,玉门站前广场扩建、金塔城市主题绿苑、阿克塞民族风情街改造等项目建成。“智慧城市”建设步伐加快,5G网络试点启动实施,信号覆盖肃州、敦煌重点区域,敦煌蝉联“中国领军智慧城市”。
  八是改革开放全面深化。持续推进供给侧改革,“去降补”成效明显,减免企业税费9.1亿元,兑现运输补贴862万元,为18户企业落实直购电12亿千瓦时,消化存量商品房9800套。“放管服”深入推进,再取消市级行政审批事项28项、证明事项43项,累计减幅达54%和44%。政务云平台建成,35个政府部门、87个信息系统迁移上云,“最多跑一次”实现全覆盖,玉门“互联网+政务服务”荣获“2019年中国政府信息化管理创新奖”。“促改革”取得进展,经投集团整合重组,金控酒泉担保公司组建运营,交投集团改革稳步实施,我市被列入国家财政支持金融服务综合改革试点。农村“三变”改革扎实推进,全市50%的村、2.6万农户参与改革,实现农户分红2300多万元。供销社综合改革取得实效,玉门花海供销社被国家总社授予“金扁担改革贡献奖”。“走出去”步伐加快,新增进出口企业30户,奥凯种机、西农食品、东汇农业在东南亚和印度建成营销仓库,全市向北京、上海和粤港澳销售戈壁优质蔬菜15万吨。敦煌国际航空口岸正式开放。
  九是民生福祉持续增进。全市财政投入民生资金121.7亿元,占一般公共预算支出的77.3%。实施民生项目146项,棚户区改造、城乡公厕建设等10件为民办实事全部落实。城镇新增就业1.9万人。酒泉八中及附设幼儿园、市第四幼儿园建成招生,新增学位2820个。丝绸之路文化研究中心和图书馆项目批复立项,市融媒体中心上线运行。市中医院住院部综合楼开工,市县健康信息平台建成,远程会诊实现市县乡全覆盖,传染病防控工作受到国家卫健委通报表扬。城乡居民住院报销平均补偿比例提高到57%,城乡低保标准提高8%,4.4万困难群众基本生活得到保障。酒泉老年大学主体封顶,建成城乡养老机构6个、社区日间照料中心7个。食品药品安全有效保障,安全生产形势稳定。民族团结、双拥共建巩固提升,我市成功创建“全国民族团结进步示范市”和“全省双拥模范城”。扫黑除恶专项斗争深入开展,打掉涉黑涉恶犯罪团伙56个,刑事、治安发案持续下降,肃州区被确定为全国社区治理和服务创新实验区,瓜州县率先创建为全国平安县。
  十是自身建设不断加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展,把政治建设贯穿政府工作全过程,推动中央、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。推进法治政府建设,出台《酒泉市重大行政决策程序规定》和《酒泉市机动车停车场管理办法》。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,人大代表建议和政协委员提案全部办复。全面完成市县乡机构改革,理顺了行政管理体制,有效提高了政府效能。严格执行中央八项规定及实施细则精神,切实履行党风廉政建设“一岗双责”,持续深化“作风建设年”活动,落实落细为基层减负十二条措施,化解政府债务27.54亿元,清偿民营企业账款6.34亿元,侵害群众利益的问题得到有效整治。国防动员、军民共建、人民防空、防震减灾、外事侨务等工作不断加强,妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步,审计、统计、气象、档案、史志等各项工作取得新进展。
  各位代表,一年的锐意进取,为我们走在前列奠定了坚实基础;一年的探索实践,为我们攻坚克难积累了宝贵经验。我们坚持旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣落实中央、省委省政府和市委各项决策部署,保证了政府工作正确的政治方向;我们坚持实干担当抓发展,在市委的领导下,四大班子齐心协力推动项目建设、招商引资和企业脱困,紧盯目标抓落实,精准施策强调度,实现了“开门红”“双过半”和“全年稳”;我们坚持尽心尽力惠民生,优先保障民生支出,实施了一批群众最急最盼的民生项目,办成了一批顺民意解民忧的实事好事,酒泉位列“2019中国地级市民生发展100强”第20位;我们坚持求真务实转作风,全面落实减税降费、减证便民、基层减负等政策措施,企业开办时间压缩到 3 个工作日以内,企业投资项目审批压缩到90天以内,政务服务网办事项达90%以上,干部担当作为展现出新面貌新气象。
  各位代表,过去一年取得的成绩,是我们认真领会新思想、全面落实新发展理念、深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的结果,归功于省委、省政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协的鼎力支持,饱含着全市各级干部和人民群众的心血和汗水,凝聚着老干部和社会各界人士的智慧和力量。在此,我代表市人民政府,向各位代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻酒部队、人民警察、离退休老同志,向玉门油田、各金融机构等中央和省属驻酒各单位,向所有关心支持酒泉发展的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是产业发展支撑不足。循环农业、清洁能源、先进制造、文化旅游等优势产业建成投产的骨干项目少,新经济、新动能培育缓慢,稳增长的基础还不牢固。二是财政收支矛盾突出。地方财力增长放缓,市级财政财源单一,支持基础设施建设和产业发展的财力不足。三是生态环保任务艰巨。自然保护区面积大范围广,污染治理、生态修复、矿权退出难度较大,生态文明建设任重道远。四是民生供给质量不高。公办幼儿园较少,优质医疗资源不足,教育、卫生、科技人才缺乏,民生保障与群众期盼还有差距。五是作风建设仍需加强。一些干部思想观念不够解放,担当意识不强,实干劲头不足,能力素质与新时代新要求还不相适应,营商环境还需持续优化。对此,我们将高度重视,下大力气加以解决。
       2020年工作安排
  今年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是我们全面深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的关键一年。我们要准确把握经济稳中向好、长期向好的基本趋势,抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设“五个制高点”、承接中巴经济走廊建设等重要战略机遇,坚定信心,保持定力,奋力开创高质量发展新局面、开启现代化建设新征程。
  按照市委四届十次全会暨市委经济工作会议安排,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,按照市委富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市的目标要求,推动高质量发展,坚定发展十大生态产业,坚决打赢“三大攻坚战”,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
  主要预期目标是:生产总值增长7%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长5%,城乡居民人均可支配收入均增长8%,单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。为实现上述目标,我们将重点抓好七个方面的工作:
  一、加快构建现代产业体系,夯实高质量发展基础
  坚持生态优先、绿色发展,着力做优传统产业,做大新兴产业,振兴实体经济,促进质量变革、效率变革、动力变革。
  持续做强十大生态产业。聚力攻坚重大带动性项目,力促生态产业发展“大见效”,占GDP比重提高到30%以上。发展壮大清洁能源产业,加快建设酒湖直流工程配套150万千瓦风光电项目,争取常乐电厂二期和玉门昌马120万千瓦抽水蓄能项目开工,做好酒泉—华东特高压直流输电工程前期工作。借力发展先进制造产业,互保共建推进风光电装备制造恢复产能,建成投产玉门凯盛大明聚光材料生产项目,装备制造业增速达到10%以上。扶持做大军民融合、清洁生产、节能环保产业,推广余热余压利用、新型建材、节水灌溉等现代环保技术,全力保障酒泉核技术产业园建设,推进石墨科技产业园、装配式建筑产业园、罗普特安防技术产业园取得实质性进展。精心做足数据信息、中医中药产业,建成酒泉云计算(大数据)中心,发展枸杞、甘草、苁蓉等地产药材精深加工,加快佛慈药业养殖基地及农业综合开发项目建设。
  加快工业布局战略调整。聚焦重点产业、重点企业、重点区域,实施一批技术改造和技术创新项目,引进关联度高、协同性强的补链项目,推进石材产业整合、化工产业提质和硅基产业延链。加快石油化工、矿产冶炼、建筑建材等传统产业绿色化、信息化、智能化改造,抓好敦煌胡杨林钒业熟化提钒、肃北镁弘科技氧化镁扩能改造项目。支持玉门油田加大油气资源开发,实施油田质量提升、航空用油提炼等技改项目,高标准建设玉门、金塔、瓜州现代煤化工、精细化工及新型建材产业园,严把环保、安全准入关口,引导发展煤制烯烃、甲醇等新型煤化工项目。落实复产达标升规三年行动计划,新培育规模以上工业企业30户,规上工业增加值增长10%以上。
  推动服务业提档升级。盘活商贸存量资源,支持富康购物中心、东方广场、鑫利商城等商贸企业发展全天候、全渠道、全链路新零售业。推动酒泉互联网商品贸易中心、上亿西部商贸城投入运营,争取瓜州列为国家电子商务示范县。提升批发零售、餐饮住宿业规模档次,点亮夜间经济,激活假日市场,打造一批业态丰富、方便市民、带动消费的精品商业街区。以酒泉国家陆港型物流枢纽载体城市建设为契机,加快酒泉智慧物流产业园、瓜州桥湾仓储物流园、金塔正天农业冷链物流、玉门枸杞小镇等项目建设。大力发展养老、健康、家政等生活性服务业,支持发展金融保险、技术服务、研发设计等生产性服务业。积极引进新经济、新业态、新商业模式,嫁接提升传统服务业,第三产业增加值增长6.5%。
  深入开展招商引资攻坚战。坚持领导带队精准招商、市直部门尽锐出战全面招商,开展招商引资百日攻坚行动,扎实推进项目储备、对接洽谈、签约落地和开工建设,引进到位资金390亿元,增长8%以上。紧盯国内外500强和行业领军企业,开展产业链招商、以商招商和小分队招商,集中突破十大生态产业、大敦煌文化旅游经济圈、中以(酒泉)绿色生态产业园项目招商,着力引进延链补链强链项目,争取招商落地一批引领支撑项目。落实重大项目领导包抓制度,加大争政策、争平台、争项目、争资金工作力度,分类推进产业发展、基础设施和公共服务项目建设,抓好499个新建项目开工,加快220个续建项目进度,力争固定资产投资达到450亿元。
  二、全力攻坚重点难点,确保全面建成小康社会
  坚持目标导向、问题导向、结果导向,强化底线思维,对标精准施策,抓重点、补短板、强弱项,实现第一个百年奋斗目标。
  确保全面建成小康社会圆满收官。紧扣全面建成小康社会历史性任务,着力解决城乡发展、区域发展、产业发展不平衡不充分问题,紧盯生态环保、节能降耗、文化产业、科技投入、工业负债、公共交通等短板指标,对标精准施策,全力攻坚克难,确保全面建成小康社会通过评估验收。扎实做好“十三五”规划收尾工作,科学谋划“十四五”发展,谋划推出一批重大政策、重大项目,形成高质量发展新优势和竞争力。
  高质量打赢脱贫攻坚战。落实产业扶贫和带贫减贫政策,做好龙头企业引培、特色产业发展、合作社能力提升等重点工作,扩大农业综合保险覆盖面,促进贫困群众稳定增收。坚持做到“四个不摘”,加强返贫动态监测,及时精准帮扶因病因灾出现的临时性、突发性贫困人口。持续改善移民乡村基础条件,改良土地3万亩,衬砌渠道250公里。对标“两不愁三保障”,做好脱贫攻坚普查,做到医疗救助、安全饮水及政策兜底动态保障,高质量完成打赢脱贫攻坚战各项任务。
  坚决打好污染防治攻坚战。从严从实整改中央第二轮生态环保督察交办信访案件及反馈问题,持续抓好第一轮中央环保督察、省级环保督察、“绿盾”专项行动反馈剩余问题整改,做好保护地区划调整、矿业权退出及矿山环境恢复治理。加快化工园区环保设施建设,按时限完成金塔北河湾园区企业违法排污问题整改。抓实蓝天、碧水、净土保卫战各项工作,突出燃煤锅炉综合整治、建筑施工扬尘和柴油货车污染治理,加强工业园区、县城集镇污水处理设施运行监管,加大河湖“清四乱”整治,加快土壤污染状况详查治理和农业废弃物资源化利用。推进国家生态文明示范市和节水型城市创建,完成祁连山生态保护与建设综合治理规划项目,抓好三北防护林五期、沙化土地封禁、湿地保护与修复工程,争取敦煌文化遗产与自然遗迹生态保护项目获批。
  坚决防范化解重大风险。加强地方金融机构监管,积极化解不良贷款,严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪。认真贯彻《政府投资条例》,合理控制政府投资项目规模,争取政府债券缓解项目资金压力。坚决遏制隐性债务增量,通过预算安排、压缩经常性支出、盘活存量资金等方式按期偿还债务本息,确保逾期债务偿还率达到100%。做好项目建设、城市管理、社会保障等领域风险研判排查,加强意识形态、经济发展等领域风险防控,保持社会面总体平稳。
  三、抢占文化制高点,放大文化旅游综合效应
  认真落实习近平总书记敦煌研究院座谈会重要讲话精神,进一步坚定文化自信,统筹文物保护开发,推动大敦煌文化旅游经济圈建设。
  加强文化保护传承。深入挖掘敦煌文化和历史遗存蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念和道德规范,守好文化根脉,讲好敦煌故事,传播好中国声音,让敦煌文化在自信和包容中更具活力。健全文物保护管理体系,运用先进技术手段,保护好古遗址、古墓群、古建筑、石窟寺及石刻等文物资源,推进锁阳城、悬泉置、玉门关等文物遗址保护开发项目,支持敦煌研究院加快丝绸之路文化遗产保护国家研究中心和丝绸之路文化遗产数字中心建设。
  聚力大敦煌文旅经济圈。实施大敦煌文化旅游经济圈发展规划,突出文旅融合和产业开发,加快鸣沙山月牙泉景区提升、莫高窟游客服务中心二期等10个带动性项目建设,发挥敦煌旅游龙头作用,带动瓜州、肃北、阿克塞旅游业快速发展。加快东三县景区开发和基础设施配套,推进肃州湿地景区、玉门魔山地质公园开发和金塔胡杨林景区二期项目,支持金塔、瓜州创建省级全域旅游示范区,加快构建以敦煌为核心、辐射酒嘉全境及周边的“一核多圈、一廊多线”发展格局,旅游人数和旅游收入均增长25%以上。
  发展壮大文化产业。积极推进敦煌文化、丝路文化、航天文化、边塞文化等文化资源开发,加快酒泉“1969”文化创意园、西汉胜迹历史文化街区等孵化平台建设,引导《丝路花雨》《又见敦煌》等剧目推陈出新,扶持发展文化创意、影视动漫、会展演艺等新业态,推动文化娱乐、印刷包装提档升级。培育文化骨干企业,支持富康天宝文旅公司、酒泉故事文化创意园等文化企业达标升规,力争规上文化企业达到25家,文化产业增加值占GDP比重达到5%。
  推进文化深度交流。提升内涵品质,放大品牌效应,办好第五届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、第二届“丝绸之路与敦煌历史文化”学术研讨会等活动,吸引更多国家和地区参会。全方位、多渠道开展文明互鉴和文化交流,与“一带一路”沿线国家和地区加强敦煌学、古丝绸之路、中西亚文化方面的研究合作,促进文化展示交流常态化,推动敦煌文化、丝路文化等历史文化创造性转化、创新性发展。
  繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系,推进文化馆,图书馆总分馆制建设,提升乡村、社区文化服务水平。改善体育基础设施,广泛开展全民健身活动,打造15分钟全民健身圈,实现市体育馆社会化运营。推进智慧广电建设,提升广播电视传播能力。开工建设酒泉市丝绸之路文化研究中心和图书馆项目,举办第八届酒泉华夏文化艺术节和第五届酒泉市运动会。
  四、补齐农村发展短板,推进乡村振兴走在前列
  以产业振兴为抓手,在“调结构、提质量、引主体、促改革”上下功夫,深入实施乡村振兴战略,推动农业农村优先发展。
  加快发展现代农业。认真落实现代丝路寒旱农业实施意见,发展现代制种50万亩、高效蔬菜43万亩、特色林果40万亩、中药材56万亩,饲养肉羊737万只。加快中以(酒泉)绿色生态产业园建设,积极引进以色列等国家及国内先进技术和知名企业,适度规模发展,发挥产出效益,全市新建戈壁生态农业3万亩。扶持农业产业化经营,抓好新希望集团60万头生猪种养一体化项目建设。完善标准化生产体系,新认证“三品一标”农产品27个以上。加强与北京、上海及粤港澳等地大型蔬菜市场的战略合作,外销农产品150万吨以上。
  持续深化农村改革。推进农村集体产权制度改革,全面开展集体组织成员身份确认、经营性资产折股量化、村集体经济股份合作社组建,规范农村集体产权流转交易,推广农村“三变”改革试点经验,鼓励新型经营主体参与农村“三变”改革。探索社会资本投资土地整治机制,盘活农村弃耕土地,新建高标准农田17万亩。构建复合型现代农业经营体系,创建市级以上农民专业合作社100家、示范性家庭农场50家,新培育农业产业化龙头企业15家。巩固农垦团场“三供一业”移交改革成果,促进融入地方乡村振兴大局。
  改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治及全域无垃圾专项治理集中攻坚行动,实施“三沿一部”30个乡镇村庄风貌整治、土坯房改造、污水垃圾处理、绿化美化净化工程,新建改建农村道路300公里、行政村公厕120个、卫生户厕2.38万户,建制镇污水管网配套、污水处理站和行政村公厕实现全覆盖。建立垃圾收集转运处理和保洁长效机制,村庄生活垃圾有效治理率达到95%以上,创建“清洁村庄”226个。推进莫高镇、航天镇等特色小镇建设,建成乡村旅游示范村20个。
  全面加强乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村基层治理体系,完善党务、村务、财务“三公开”制度,建立村级事务公开清单,及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。开展群众性精神文明创建活动,推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。
  五、加强基础设施建设,增强城市综合承载能力
  牢固树立以人为核心的城市发展理念,按照省域副中心城市的定位,优化空间布局,完善功能配套,提升城市建设管理水平。
  加快交通网络建设。灵活运用交通领域投融资新模式,推进省公航旅、省公交建签约项目落地,加快酒额铁路、敦当高速、酒嘉绕城高速、肃北至沙枣园一级公路、马鬃山至桥湾公路、七墩至瓜州公路等项目建设进度,争取开工悬泉置至榆林窟、双石公路二期等旅游公路,做好阿克塞至若羌、敦煌至哈密、酒嘉城区过境段公路改建前期工作,加快构建市域综合交通网络体系。
  优化完善配套功能。编制市县乡村国土空间总体规划,同步推进规划信息平台和“多规合一”审批平台建设。加强市级城市规划管控,抓好酒泉城区风貌改造,完成四大街临街建筑立面改造、城市出入口绿化美化等工程,新建公共停车场3处、新增停车位858个,建成北苑热源厂,推进肃州区备用水源地建设,抓好老城东南、春光片区等街区道路改造。加快新城区公共服务设施建设,抓好重大功能性项目招引落地,完善新城城市功能。加强县市城区功能配套,改造棚户区2万户以上,改造城镇老旧小区35个,加快敦煌第三热源厂建设,提升城市综合承载能力。
  提高精细管理水平。深化城市管理体制改革,持续开展市容环境综合治理,推行城市生活垃圾分类试点,规范居民小区物业管理,有效解决城市养犬、占道经营、私搭乱建等乱象。加快智慧城市建设,探索运用人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术管理城市,酒泉、敦煌城区及重点景区实现5G网络全覆盖。加强出租车行业管理,引进发展网约车市场,进一步方便市民出行。支持敦煌、玉门创建全国文明城市。
  六、深入推进改革开放,着力激发创新发展活力
  以改革开放再出发为契机,以更大的魄力、更有力的举措,完善体制机制,最大限度激发市场活力、拓展发展空间。
  深化重点领域改革。巩固政府机构改革成果,全面完成事业单位分类改革。推进供给侧结构性改革,扩大直供电交易规模,落实物流补贴政策。深化国有企业改革,完善国有企业法人治理结构和国有资本经营授权体制,支持经投集团承接项目、发展实业,理顺交投集团运行机制。完善财政管理改革,落实市县、市区财政事权和支出责任。深化水权水价综合改革,健全水资源管理考核、节水奖补制度,明晰行业用水指标,提高水资源利用效率。
  扩大对外开放合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸交流,积极参与中巴经济走廊项目合作。推进实施集拼集运、多式联运示范项目,搭乘用好陆海新通道国际班列,拓展特色产品外销东南沿海、中西亚及东盟国家市场。争取酒泉保税物流中心建设项目,积极培育敦煌空港口岸经济,加快发展离境退税、保税仓储、跨境电商等产业。推进制种、脱水菜等出口品牌创建,支持外贸企业在海外布局设点。
  着力增强创新能力。加快科技创新平台建设,鼓励发展行业技术创新联盟,新培育省级专精特新企业3户,省级企业技术中心和技术创新示范企业达到18家,实施技术创新项目30项。健全科技成果转化转移直通机制,促进科技成果产出和示范推广。坚持直接引才和柔性引才相结合,依托院士工作站、重点实验室、工程技术研发中心等平台,着力引进产业发展和公共服务急需人才,为“高精尖”人才在住房、子女入学、配偶安置、医疗保障等方面开辟绿色通道,激发各类人才创业创新活力。
  支持发展民营经济。认真贯彻中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展意见,落实减税降费、电价调降等措施,加大清偿拖欠民营企业账款力度,进一步降低企业运行成本。完善市场准入负面清单,简化民间投资备案许可、经营运行、招投标等要件办理,为民营企业发展营造更好环境。强化政银企对接合作,积极争取省级纾困基金,发挥融资担保基金作用,推广小微企业无还本续贷,缓解民营企业融资难问题。坚持领导干部联系非公企业制度,关心民营企业发展,解决民营企业发展难题。
  争创一流营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》,深化“放管服”改革,落实非必须招标工程项目自主发包制度,推进重大项目全程帮办代办,建成一体化在线政务服务平台,实现数据共享、“一网通办”。深化商事制度改革,全面消除“准入不准营”。推行“不来即享”服务机制,探索推广“中介超市”,打通便民利企“最后一公里”。深度培育一流营商环境,从商事制度改革向土地、资金、技术、人力资源、水电供应等要素保障服务专业化延伸。
  七、全面发展社会事业,切实增进民生福祉
  时刻把群众的安危冷暖放在心上,用情用心保障和改善民生,让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
  办好人民满意教育。落实学前教育普惠发展计划,新建公办幼儿园5所、新增学位1750个,有效缓解“入公办园难、入民办园贵”的问题。推进义务教育优质均衡发展,继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,改善农村学校和寄宿制学校办学条件,全面消除义务教育“大班额”问题。着力提高普通高中教学质量,推进职业教育产教融合、校企合作,满足群众对优质教育的需求。
  加快健康酒泉建设。加强县级医院重点专科和薄弱学科建设,推行分级诊疗、急慢分治、双向转诊、远程会诊等模式,促进优质医疗资源下沉。落实医师多点执业、家庭医生签约制度,普及推广电子健康卡,加快建设市中医院综合楼,建成市妇幼保健医院,组建市级“120”急救指挥调度中心,提升卫生健康服务水平。健全公共卫生服务体系,提高重大疾病、重点传染病、慢性病防控能力。
  健全完善社会保障。落实创业就业扶持政策,解决好高校毕业生、农民工、退役军人就业问题,引导1000名高校毕业生进企业见习就业,做好农民工工资治欠保支工作。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹,落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。完善机构养老和居家养老服务体系,推广医养结合养老服务新模式。健全社会救助体系,做好农村留守儿童、困境儿童关心关爱和残疾人社会服务。发展租赁住房,完善供应体系,促进房地产平稳健康发展。
  提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化基层政权和城乡社区治理。落实领导包案接访制度,着力排查化解矛盾纠纷,解决征地拆迁、不动产证办理等遗留问题。加强防灾减灾救灾能力建设,加大生产安全、交通安全、食品药品安全隐患排查和专项整治力度,提高应急管理和公共安全水平。加强军民团结,深化双拥共建,促进军民融合,完善共建共享机制,做好酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地等驻地部队服务保障工作。开展“河西民族团结进步示范走廊”联创共建行动,促进民族团结宗教和顺。纵深推进扫黑除恶专项斗争,建立打击黑恶势力长效机制,全面建成“雪亮工程”,完善社会治安防控体系,维护社会大局和谐稳定。
全面提升政府治理能力
  党的十九届四中全会对构建职责明确、依法行政的政府治理体系提出了明确要求,我们要强化制度意识,维护制度权威,加强自身建设,努力提高政府治理能力。
  一是切实增强政治自觉。始终把政治建设摆在首位,学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署,坚决服从市委领导,坚决执行市委决定。巩固深化主题教育成果,持续抓好整改落实,破解发展瓶颈问题,以主题教育实效推动高质量发展。
  二是大力推进思想解放。坚持把解决问题、推动发展作为解放思想的出发点和落脚点,坚决破除因循守旧、安于现状、畏首畏尾的旧思想,树立改革创新、争先进位、敢闯敢干的新观念,增强进取精神和机遇意识。认真分析发展优势短板,充分挖掘增长潜力,主动融入全省、全国发展大局,立足长远谋划争取项目、推动事业发展。向省内外先进地区看齐,学习借鉴好经验、好做法,结合酒泉实际,大胆探索实践,与时俱进破除思想束缚,努力在抓创业促创新中实现新突破。
  三是加快建设法治政府。牢固树立法治思维,严格依照宪法法律、法定权限行使职权。严格执行“三重一大”议事规则,坚持依法决策,依法行政,依法规范政府行为。全面推行政府法律顾问制度,完善政府重要工作法治审查、第三方法律审查和审计审查制度。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会舆论监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强制度建设,健全政府工作机制和规则办法,把行之有效的措施办法固化为制度成果,推进政府治理体系和治理能力现代化。
  四是持续改进工作作风。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任,以“功成不必在我、建功必须有我”的境界,苦干实干、善作善成。弘扬新时代“铁人精神”“航天精神”和“莫高精神”,勇于担当负责,积极主动作为,切实提高执行力和落实力,推动各项决策部署落地见效。大兴学习调查研究之风,增强“八种本领”,锤炼“五个过硬”,提升谋发展、抓落实的履职能力。坚决整治庸懒散、推拖绕等作风顽疾,践行实干之风,突出实绩导向,强化正向激励,激发干部干事创业劲头,推动政府工作提质提效。
  五是始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党要求,切实履行主体责任和“一岗双责”。持之以恒正风肃纪,坚决落实中央八项规定及实施细则精神,严格执行财政支出、政府采购、招投标制度,加强重点领域、关键环节、重要岗位监督制约,加大公共资金、公共资源、公共资产、公共项目审计力度,压减“三公”经费和一般性支出,从源头上预防遏制腐败行为。从严监管从政行为,持续整治群众身边腐败问题,不断加强清廉政府建设。
  各位代表!
  决战全面小康的号角已经吹响,我们唯有只争朝夕、接续奋斗,方能不负韶华、不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝聚全市干部群众的智慧力量,锐意进取,埋头苦干,为全面建成小康社会和实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市努力奋斗!