酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市“十三五”脱贫攻坚规划》的通知
来源:酒泉市扶贫办 | 日期:2017-12-06 | 作者: | 点击:

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,驻酒各单位:

《酒泉市“十三五”脱贫攻坚规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                      酒泉市人民政府办公室

                                                         2017年12月1日

酒泉市“十三五”脱贫攻坚规划

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神,扎实做好“十三五”期间全市脱贫攻坚工作,全面推进精准扶贫,实现精准脱贫,确保全市农村贫困群众、贫困乡村与全市同步建成全面小康社会,根据省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《甘肃省“十三五”脱贫攻坚规划》和市委市政府《关于打赢精准扶贫攻坚战的实施方案》以及活力小康生态魅力幸福酒泉建设的战略部署、总体目标、工作要求,结合全市精准扶贫工作实际,特编制本规划。

一、“十二五”扶贫开发的工作基础

2011年以来,全市扶贫开发工作以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针,全面贯彻落实中央和省、市关于扶贫开发的决策部署,紧紧围绕深入推进扶贫攻坚行动“六大突破”任务和“两翻番、一同步、六提升”目标,以增加贫困群众收入、加快移民乡村发展为主线,创新工作机制,转变工作方式,着力破解发展瓶颈,狠抓关键措施落实,全力实施扶贫攻坚行动,为深入推进“十三五”脱贫攻坚奠定了坚实基础。

(一)“十二五”全市扶贫开发基本成效

——基础设施条件明显改善。“十二五”期间,全市移民乡村田、水、路、林、房等基础设施建设步伐不断加快。五年累计实施盐碱地改良23.5万亩(次),新建农田灌溉渠道630公里,营造农田林网3万亩,土地产出率年均提升20%以上;铺筑村组道路600公里,11个移民乡全部实现通油路,实现通油路的行政村59个,占到移民安置村总数的98%;通油路的村民小组306个,占到移民安置村村民小组总数的94.1%;改造翻建贫困群众危旧住房15600户,占移民乡村总户数的89%,贫困户危房基本消除;安全饮水实现全覆盖。移民乡村“行路难”、“吃水难”、“住房难”等突出问题得到有效解决。

——公共服务体系逐步健全。大力推进移民乡村公共服务体系建设,公共服务水平不断提升。全面落实农村低保与扶贫政策两项制度的有效衔接,全市移民乡村8.5万名困难群众先后纳入了农村低保,新农合参合率达到98%以上。移民乡村适龄学生入学率、巩固率、高中阶段入学率提高到了97%、93%、61%,乡中心幼儿园覆盖率达100%;24个贫困村标准化卫生室覆盖率达到95.8%;乡村社会管理服务体系和文化站(室)基本健全,广大贫困群众生活条件发生了显著变化,安居乐业的氛围更加浓厚。

——特色增收产业初具规模。截至2015年,全市11个建制移民乡农作物播种面积扩大到30.5万亩,其中以棉花、枸杞、葡萄、甘草为主的经济作物达到25.26万亩,比2010年增加5.5万亩,占到总播种面积的82.8%,形成了一批特色产业万亩乡、千亩村。设施种植、设施养殖现代农业生产技术加快推进,累计发展日光温室3035座、钢架蔬菜大棚3383座,养殖暖棚圈舍累计达到1.4万座,羊饲养量达到55万只,户均达到32只,比2010年净增1.5倍。年均输转劳动力2万人左右。移民乡村户均输转1个劳动力、人均实现2亩高效田、户均养羊30只的“123”增收的产业基础进一步夯实。

——群众自我发展能力不断提升。科技智力扶贫在扶贫开发工作中的位置更加突出,农业实用技术和劳务技能培训力度不断加大。每年开展移民乡村干部、种养大户、产业带头人科技培训3万人(次)以上,劳务技能培训6000人以上,广泛深入开展了“雨露计划”培训和贫困家庭“两后生”培训,不断加大高效种植业示范园区建设和新技术、新品种的示范推广力度,有效提升了贫困群众的科技文化素质和生产技能,促进了移民乡村农业科技推广转化应用,加快了增收步伐。“十二五”期间,累计开展实用科技培训15.5万人(次),劳务技能培训2.8万人(次),“两后生”学历教育培训3260人。

——增收减贫步伐明显加快。2011-2015年,全市累计投入财政专项扶贫资金和行业扶持资金22.66亿元,其中财政专项扶贫资金3.26亿元,行业和社会帮扶资金9.89亿元,扶贫贷款9.13亿元。2015年全市移民乡村人均可支配收入达到6700元,比2010年的1838元增长3.6倍;全市贫困人口由2011年的12.01万人减少到2015年底的2.67万人,五年累计减贫9.34万人,贫困发生率降低到4.1%,比2011年下降15个百分点。80%以上的移民乡村群众已实现稳定脱贫,其中“两西”移民绝大多数基本实现了致富目标,疏勒河项目移民和九甸峡库区移民大部分已稳定脱贫。“十二五”期间是全市减贫人口最多、贫困群众增收最快、移民乡村面貌变化最大、扶贫成效最为显著的时期。

(二)存在的困难和问题

一是区域性贫困问题依然存在。在各级的强力支持下,“十二五”期间,全市移民乡村群众人均可支配收入虽然以年均25%的增幅快速增加,但到2015年底仅仅达到全市平均水平的1/2,收入差距悬殊问题还很突出。截至2015年底,全市剩余建档立卡贫困人口还有6969户26697人,其中移民乡村贫困人口4529户19714人,占到全市贫困人口的74%,移民乡村仍然是我市脱贫攻坚的重点。

二是贫困乡村基础条件尚未根本改善。截至2015年底,移民乡村还有18.4万亩土地尚未完全改良熟化,土地盐碱程度高,产出效益低的问题还未根本解决,土地改良任务艰巨;农田水利基础设施配套还不完善,斗农渠衬砌率仅为60%;移民乡村卫生、教育、文化等公共服务配套设施还有待不断完善。

三是生态环境治理难度大。移民乡村灌溉水资源紧张,灌溉用水每年缺口达1亿多立方米,生态用水十分紧张,农林争水矛盾突出,加之土地盐碱度高,土质条件差,造林成活率和农田林网控制率低,还有近12万亩农田没有实现林网化,生态建设任务还很繁重。

(三)面临的发展机遇和有利条件

全市脱贫攻坚虽然存在不少问题和困难,但也面临难得的发展机遇。一是中央和省委、省政府出台的精准扶贫精准脱贫系列政策,特别是省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《甘肃省“十三五”脱贫攻坚规划》,为我市大力推进脱贫攻坚提供了强有力的政策支持和保障。二是市委、市政府确定的活力小康生态魅力幸福酒泉建设奋斗目标、《关于打赢精准脱贫攻坚战的实施方案》和全市上下深入开展的精准扶贫精准脱贫行动,形成了脱贫攻坚的强大合力,为贫困乡村加快发展、贫困群众增收致富提供了强有力的组织保障。三是加快发展、缩小差距,实现共同富裕,与全市农村同步建成全面小康社会,已成为全市各级组织和广大干部群众的共同愿望和一致行动,为贫困乡村加快发展提供了强有力的思想基础和精神动力。四是随着全市经济社会的不断发展,脱贫攻坚不断取得阶段性成效,为进一步谋划未来扶贫开发大发展、大跨越奠定了基础,创造了基本条件。

二、“十三五”脱贫攻坚的总体思路和目标

(一)总体思路:以党的十八大和十九大精神和习近平总书记“八个着力”要求为指针,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦活力小康生态魅力幸福酒泉建设和贫困群众同步实现全面小康建设奋斗目标,紧盯增收、减贫两大任务,以移民集中安置区为主战场,统筹插花贫困人口精准脱贫,突出基础设施建设、增收产业培育、自我发展能力提升三项重点,进一步深化精准扶贫精准脱贫行动,深入实施脱贫攻坚工程,以改革创新为动力,推动扶贫政策向贫困片区聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合,坚持因人因户施策,狠下“绣花”功夫,全力打好打赢新形势下脱贫攻坚战,为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)总体目标:

紧紧围绕农村贫困人口“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)稳定脱贫目标,以持续增加移民乡村群众和贫困人口收入为核心,注重移民乡村基础设施完善提高,大力发展富民增收产业,深入实施教育、健康扶贫工程,全面推进科教文卫事业发展,确保到2018年全市建档立卡贫困群众全部稳定脱贫,贫困村全部摘帽,整体解决全市区域性贫困问题。

——现行标准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫。到2018年全市“十二五”末剩余2.67万贫困人口全部脱贫,其中2016年脱贫1万人,2017年脱贫1.3万人。贫困户有稳定增收渠道,人均可支配收入稳定超过省定退出验收标准,稳定实现“两不愁、三保障”脱贫目标。

——建档立卡贫困村有序退出。到2018年,全市24个建档立卡贫困村基础设施、产业发展、公共服务和人居环境明显改善,全部摘帽退出,村内建档立卡贫困户和非贫困户全部实现“两不愁、三保障”。

——移民乡村收入持续快速增长。力争使移民乡村人均可支配收入在2015年6700元的基础上年均递增15%以上,建档立卡贫困人口收入年增幅高于全市平均水平5个百分点以上。到2018年,全市移民乡村人均可支配收入达到10500元以上,2020年达到15000元以上,使移民乡村群众与全市农村居民收入差距逐步缩小。

三、“十三五”脱贫攻坚重点任务

(一)注重完善基础设施

坚持把破解移民乡村田、水、路、林、房等瓶颈问题作为脱贫攻坚的关键和重点,用好用足国家和省上相关政策和项目资金,着力推进移民乡村基础设施完善提高。

1、农田改良和水利设施配套建设。以疏勒河项目区、九甸峡库区移民安置区为重点区域,立足实际,因地制宜,综合运用工程、农艺、生物等措施,大力推进盐碱地、板结地、漏沙地改造改良和标准化农田建设,重点实施盐碱地、板结地治理18万亩,力争到2018年移民乡村标准化农田达到25万亩以上。结合农业综合开发项目建设,着力加强移民乡村农田水利设施配套建设。到2020年,基本配套完善移民乡村农田水利设施,标准化农田率达到90%以上。大力开展移民乡村农田林网、绿色通道、防风治沙等林业生态建设,完成人工造林10万亩,有效改善贫困乡村生产和生态环境。

2、交通通畅工程建设。依托省、市交通突破行动和精准扶贫交通支持计划实施,着力推进移民乡村道路建设,新建改建贫困乡村道路360公里。到2018年实现移民乡村乡乡通国省道,村村通沥青(水泥)路,村村通班线车。

3、人居环境改造提升。加快推进贫困群众危旧房改造,实现贫困户D级危房应改尽改,全面消除农村危房。改造提升移民乡村安全饮水工程,进一步巩固提高水质达标率。加快推进美丽乡村建设,完善移民乡村村庄建设规划,全面实施村庄净化、硬化、绿化、美化工程,深入开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境整治,推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建工作,构建垃圾处理网络,健全长效机制,创建干净整洁、村庄优美的农村人居环境。

4、信息和邮政快递网络建设。实现贫困村宽带信息网络全覆盖,加快移民乡村农业信息化建设,推进“互联网+农业”发展,加快实施信息进村入户工程和电商扶贫工程,完善移民乡村电商服务体系,积极开发网销农产品,支持和鼓励有条件的企业、新型农业经营主体建立乡、村电商服务站(点);加快实施“快递下乡”工程,全面实施“乡乡有网点、村村通快递”,实现移民乡村特色农产品网上销售,促进贫困群众增收。

(二)大力发展富民产业

1、特色种养业。加快发展增收富民产业,大力调整移民乡村产业结构,着力改造低产田,培育高产田,因地制宜,发挥优势,全力扶持发展设施种植、设施养殖、优质林果、高效制种、精深加工等优势特色增收产业。重点扶持发展日光温室、钢架大棚、设施养殖等现代农业。积极推广“户均输转1个劳动力、人均种植2亩高效田、户均饲养30只羊”的脱贫增收模式,加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育,推进农业标准化示范项目向移民乡村倾斜。到2018年移民乡村设施蔬菜、葡萄、枸杞、甘草等高效特色产业种植面积达到总耕地面积的90%以上。按照“小群体、大规模”的发展要求,引导和鼓励贫困群众大力发展肉羊为主的草食畜牧业。到2018年,移民乡村羊饲养量达到60万只以上,人均来自畜牧业的收入达到30%以上。

2、劳务经济。坚持把劳务经济作为增收的重要支柱产业,鼓励能人带动务工,打造提升劳务品牌,促进劳务输转从体力型向技能型转变,整合培训资源,开展订单、订岗、定向、菜单式等精准培训,对“两后生”开展2—3年职业技能教育培训,对务工青年开展3个月左右就业技能培训和劳务品牌培训,对在岗务工人员开展岗位技能提升培训,对具备一定创业条件的开展创业培训,加强对创业和技能带头人的示范培训。积极培育科技明白人和示范户,加大到人、到户、到产业的示范性培训,不断提高主推技术、主导模式和高效品种的应用水平。建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制,每年培训新型职业农民1000人以上。强化劳务输转,开展订单培训、定向培训,提高移民乡村劳动力转移就业能力,每年开展劳务技能培训3000人次以上,输转劳动力2万人次以上。

3、农产品加工业和服务业。积极培育发展移民乡村农产品加工龙头企业,带动蔬菜、林果、中药材、牛羊等特色产业深度开发,推进特色产业全产业链建设,提高产品附加值。支持移民乡村发展农产品储藏、保鲜、加工和市场体系建设,推进农作物秸秆等农副产品综合开发利用。支持贫困群众以生产要素入股等形式参与兴办农产品加工企业,通过订单生产、原料加工等方式,促进贫困群众在参与农产品加工流通中增加收入。加快发展现代服务业,大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务。加快邮政快递网络建设,推进电商扶贫,拓展特色农产品销售渠道,推动移民乡村农产品进城,促进工业消费品和农业生产资料下乡;支持发展乡村旅游、民俗文化、光伏发电等增收产业,优先吸纳贫困户参与项目建设与经营。

4、新型经营主体。加快发展家庭农场、专业大户、产业协会、合作组织等新型经营主体,引导贫困农户依法自愿有偿流转土地经营权,推进移民乡村土地适度规模经营,提高土地产出率。加快移民乡村土地确权登记办证工作,建立风险防范和补偿机制,鼓励支持贫困农户以土地和农业设施、机械等作价入股,参与组建农民专业合作社,提高贫困群众的组织化程度和产业化经营水平。到2018年,每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织,实现贫困农户参与各类新型经营主体全覆盖。

5、村级集体经济。认真贯彻市委、市政府《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》精神,充分发挥移民乡村资源禀赋优势,因地制宜,通过盘活资产、资源开发、为农服务、项目带动和多元合作等多种途径,采取兴建村级光伏电站、发展物业经济、领创办合作社、参与水利建设、开展集体土地运营等形式,大力发展壮大村级集体经济,努力提升村集体带动群众发展生产、服务群众的能力。力争到2018年,贫困村集体经济收入达到1万元以上,2020年达到5万元以上。

(三)全面推进社会事业

1、教育扶贫。以巩固提高“两基”成果,加强教育基础设施建设为先导,大力实施移民乡村薄弱学校改造工程,切实改善办学条件,加快义务教育标准化学校建设,稳步提升教育教学质量。到2018年完成有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖,保障贫困家庭适龄幼儿全部接受学前教育。认真落实贫困家庭幼儿接受学前教育免除(补助)保教费和普通高中学生免除(补助)学杂费和书本费政策。加大职业技能培训力度,落实贫困家庭就读省内高职(专科)学生免除(补助)学杂费政策和大学生生源地信用助学贷款等政策。

2、健康扶贫。加强移民乡村两级卫生院(室)服务体系建设,推进贫困乡村医生队伍建设和技术培训,落实好新建村卫生室地方财政补助政策,到2018年实现贫困村标准化卫生室建设全覆盖,贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。全面推行新型农村合作医疗制度和大病救助制度,落实贫困人口新农合住院费报销比例提高5个百分点救助政策。从2016年起,贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元,使实际报销比例提高3个百分点以上;提高贫困人口门诊特殊病补偿比例10个百分点;贫困人口重大疾病参合患者住院补偿不设起付线,在限额内按实际费用的70%给予补偿。

3、科技文化扶贫。以加快推进贫困村综合性文化中心建设为抓手,加快移民乡村的文化基础设施建设,不断提高贫困乡村公共文化服务体系建设整体水平。到2018年,全面完成移民乡村综合性文化服务中心(乡村舞台)、农家书屋建设,实现贫困村广播、电视、宽带网络无线数字化全覆盖。强化“扶志扶智”,着力提升贫困人口脱贫致富内生动力,重点加强困难群众致富技能培训,不断提高致富能力。更加注重精神文明建设,推进移风易俗,树立良好乡风文明。整合市县科技力量,组建科技扶贫队伍,以定点、巡回、技术承包等形式,为贫困村提供便捷有效的科技服务。到2018年,玉门、瓜州两个插花县建成2—3个科技示范基地,每个贫困村至少有1名科技特派员,培育2至3个农业科技示范户。建立科技扶贫网络,建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”,免费为群众提供各类科技服务,鼓励科技人员以技术入股等形式领办、创办专业合作社和农业企业。

4、社会救助保障。加强农村低保与扶贫政策的有效衔接,对特殊贫困人口分类按标施保,发挥社会保障制度的“兜底”作用。优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题,逐年提高农村低保标准和一、二类对象补助水平,对三、四类对象,坚持“输血”与“造血”并举,做到精准救助与精准扶贫相衔接,自然灾害应急救助、临时救助制度与外出就业农民的社会保障同步跟进。

四、保障措施

1、加强组织领导。坚持市委、市政府统一领导,部门协调推进,县(市、区)抓责任落实、党政一把手负总责的领导机制。建立健全市、县脱贫攻坚工作领导机构,进一步强化县级脱贫攻坚工作责任,充分发挥市、县脱贫攻坚领导小组的综合协调、指导、推进的职能作用,靠实部门工作责任,做好相关项目衔接争取、资金落实和监督实施工作。市、县扶贫部门要加强协调服务,切实履行协调监管职责,不断加大对精准扶贫工作的协调、指导、督促和落实。按照市抓指导、县负总责、乡抓落实、工作到村、扶贫到户的要求,健全落实脱贫攻坚目标责任制,全面落实工作责任、任务、资金、管理“四到县”和领导、责任、措施、落实“四到位”。各级党政一把手要切实履行脱贫攻坚第一责任人的责任,县、乡党委要充分发挥统筹推进、跟踪落实的主体作用,落实市县乡联席会议制度,建立健全上下联动、左右协同、全面覆盖、分级分类的帮扶体系。建立各行业部门各司其职、各负其责、密切配合、协调联动、齐抓共管、扎实推进工作机制,推动重点任务的全面落实。

2、靠实帮扶责任。深入贯彻《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》和《酒泉市脱贫攻坚责任制实施细则》,全面落实脱贫攻坚责任制。进一步深化推进帮扶工作,适时调整优化帮扶力量,全面推行“点对点、人盯人、一对一”精准帮扶制度,切实落实帮扶工作责任。进一步强化驻村帮扶工作队伍建设,有效整合帮扶干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官和乡镇包村干部力量,重点推动落实“六个精准”,协调实施扶贫项目,监督扶贫资金使用,宣传各项惠农政策等工作。不断拓展部门、单位、企业等协作帮扶的深度和广度,积极搭建企业、爱心人士、志愿者参与的扶贫爱心捐助平台,建立定期沟通会商机制,从政策、项目、资金、人才等方面争取更大支持,合力推进全市扶贫开发事业,确保各项任务目标顺利实现。

3、强化基层组织。着眼于强基固本、强村富民,切实加强村级基层组织建设。不断拓宽选人用人渠道,注重在退伍军人、致富能人、返乡青年中选拔人才,配强村“两委”班子特别是配强村党支部书记。集中整顿软弱涣散基层党组织。全面落实村组干部工作报酬,着力实施村组干部“素质能力提升”工程。多措并举发展壮大村级集体经济,增强村党组织引领发展硬实力。加强村级后备干部队伍特别是贫困村、民族村后备干部培养储备,注重从优秀村干部中招录公务员,招聘乡镇事业编制人员。坚持“三支一扶”等政策向贫困乡村倾斜,支持高校毕业生回乡领办创办企业,每年选派农业、教育、科技、卫生等方面的专家、技术骨干入驻贫困乡村开展对口帮扶和技术培训。新考录和没有基层经历的公务员,全部安排到贫困乡村挂职锻炼。组织攻坚重点县、乡干部分批到发达地区考察学习、挂职锻炼。

4、创新扶贫方式。用足、用活省委、省政府精准扶贫精准脱贫系列政策措施。依托资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,找准“三变”改革与扶贫工作的切入点,积极引导专项扶贫资金和产业扶贫项目参股入股,着力打造“股份农民”,增加贫困群众的股权收益,拓宽增收渠道。扎实推进脱贫攻坚公告公示制度落实,县乡村三级全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。加快贫困乡村土地承包经营权确权登记颁证工作,鼓励土地依法规范有序流转。深化户籍制度改革,鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户。积极探索推进光伏扶贫、龙头企业和合作社带贫等新模式,建立贫困人口长效稳定增收渠道。创新投入方式,有效整合各类扶贫资金,重点向贫困人口集中区域倾斜,在积极落实省级财政投入政策的同时,积极采取产业基金、贷款贴息、以奖代补和扶贫资金整合等方式,不断强化精准扶贫项目资金支撑。统筹社会帮扶,全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策,鼓励、调动和吸引市内外各类社会组织、个人有愿望、有渠道、有平台参与多种形式的到村到户精准扶贫,深入开展“10.17”扶贫日活动,深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“爱心包裹”等活动。

5、加大金融支持。鼓励金融机构到贫困乡村设立服务网点,全面落实支农再贷款利率优惠政策,探索农村承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款办法,实施精准扶贫小额贷款工程,力争到2017年底,使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款,解决贫困群众贷款难、贷款贵的问题。市、县财政和银行共同出资设立精准扶贫贷款风险补偿基金,对精准扶贫小额信贷、贫困户危房改造贷款、贫困家庭本科和高职(专科)学生生源地信用助学贷款的损失给予补偿,并建立风险补偿长效补充机制。改进和完善各类优惠贷款贴息办法,统一贴息标准,简化贷款程序,建立公平竞争机制,引导各类金融机构积极参与扶贫攻坚。

6、突出考核激励。将脱贫攻坚成效纳入科学发展业绩考核评价体系,纳入县(市、区)、市直部门单位党政领导班子和各级领导干部年度综合考核,实行由户到村、由村到乡、由乡到县的脱贫成效评估机制,制定完善考核办法,加大赋分权重,量化考核评价,定期开展综合评价,重点考核减贫成效、贫困群众增收、脱贫成效巩固、扶贫资金管理、贫困精准识别、精准帮扶等情况,公开考核结果,强化结果运用。坚持结果导向、奖罚分明,健全正向激励和惩戒约束机制,实行正向激励,落实责任追究,促使各级党委政府切实履职尽责,改进工作,坚决打赢全市脱贫攻坚战。