酒泉市人民政府办公室
关于印发《酒泉市关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进
大众创业万众创新深入发展的实施方案》的通知
来源: | 日期:2018-08-10 | 作者: | 点击:

各县(市、区)人民政府,市直各部门,驻酒各单位:

  《酒泉市关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 


 酒泉市人民政府办公室

  2018年7月17日


酒泉市关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案


  为深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于印发甘肃省强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案的通知》(甘政发〔2018〕21号)精神,进一步优化创新创业生态环境,突破创新创业瓶颈制约,充分释放全社会创新创业潜能,加快新旧动能接续转换,产业结构优化升级,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  牢固树立新发展理念,坚持把推进大众创业、万众创新深入发展,作为推进供给侧结构性改革,全面实施创新驱动发展战略的重要抓手,坚持“融合、协调、共享”,按照“突出创新引领、聚焦实体经济,坚持改革先行、完善体制机制,注重人才优先、激发双创活力,强化平台支撑、加速要素聚集,加强舆论引导、弘扬创新文化”的原则,加快新旧动能接续转换,着力促进产业转型升级,着力振兴实体经济。抢抓“一带一路”战略机遇,积极融入到创建兰白国家自主创新示范区辐射圈,拓展创新创业领域,提升创新创业层次,激发创新创业潜能。进一步优化创新创业的生态环境,着力推动“放管服”改革,构建包容创新的审慎监管机制,有效促进政府职能转变;进一步拓展创新创业的覆盖广度,着力发挥大企业、科研院所和高校的领军作用,有效促进各类市场主体融通发展;进一步提升创新创业的科技内涵,着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能,强化产学研有机衔接,有效促进科技成果转化;进一步增强创新创业的发展实效,着力推进创新创业与实体经济发展深度融合,结合“互联网+”行动、“中国制造2025甘肃行动纲要”和促进军民融合发展等重大举措,有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。

  到2020年,全市建成各类科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台(基地)40家以上,其中省级以上平台达到10家,全市技术交易合同登记额达到30亿元以上,年专利申请量稳定在1500件以上,万人发明专利拥有量达到3件。

  二、重点任务

  (一)加快科技成果转化

  破除制约创新创业的体制机制障碍,强化知识产权保护,鼓励提升创新能力,推进创新资源共享,促进科技成果向现实生产力转化。

  1.强化知识产权运用和保护。严格执行国家有关法律、法规,强化知识产权行政执法与司法保护的有机衔接,建立健全知识产权行政主管部门、执法部门与司法审判机关的信息共享、诉调对接等工作机制。建立知识产权侵权违法档案,将恶意侵权纳入社会信用体系。建立知识产权维权援助工作(甘肃)酒泉分中心,争取建设酒泉特色产业知识产权保护中心,探索开展集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务。探索建立专利、商标、地理标志产品“三合一”综合执法机制。引导鼓励知识产权专业服务机构、专业运营机构或转移转化机构发展,为知识产权转让、质押、保险提供支撑服务。全力推进“示范企业发明专利倍增”“规模以上企业发明专利消零”“中小微企业专利挖潜”“促进专利转化应用”“知识产权执法护航”五大行动,引导企事业单位开展知识产权管理规范贯标工作,探索知识产权服务托管,积极培育高价值专利组合和知识产权密集产业。力争到2020年,万人发明专利拥有量达到3件。(市科技局牵头)

  2.推动科技成果、专利等无形资产价值市场化。探索建立知识产权与投资、信贷、担保、保险等领域相结合的知识产权金融服务机制,积极开展专利权质押融资工作。鼓励拥有良好知识产权基础、有贷款需求的企业申请办理专利质押贷款,拓宽专利权质押融资渠道,加大对中小微企业的支持力度,促进专利成果运用转化。支持保险机构有针对性地开发、试点包括专利质押融资、专利综合保险、专利侵权责任险等多种类型的科技保险产品,促进专利权质押融资中的银保合作。(市政府金融办牵头,市科技局、酒泉银监分局、酒泉保险业协会配合)

  3.探索建立科技成果限时转化制度。改革高等院校、科研院所科技成果和专利管理体制及定价机制,赋予单位、研发团队、科技人员对科技成果使用、处置的自主权,不涉及国家秘密、国家安全的,在不损害第三方利益的前提下,可自主决定转让、许可或作价投资,允许通过协议定价、挂牌交易、拍卖等方式确定成果价格。财政资金支持形成的科技成果,除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外,有较强市场潜力的,在合理期限内未能转化的,可按国家规定强制许可实施转化。(市科技局牵头,市财政局、发改委配合)

  4.提高科技成果转化效率。建立科技成果转化信息共享与发布体系,促进科技成果信息对接。支持企业与高等院校、科研院所开展联合创新,建设产学研用紧密结合的科技成果中试熟化平台和科技成果转化基地。鼓励高等院校、科研院所制定科技成果转移转化奖励和收益分配办法,将科技成果转化情况作为对相关单位及人员评价、科研资金支持的重要内容和依据之一。高校、科研技术推广机构科研人员职务发明成果在本市转化所获净收益,以不低于70%的比例奖励给成果完成人(团队)和为科技成果转化作出重要贡献人员。鼓励企业主动承接高等院校、科研院所的知识产权和科技成果转化转移,加速推进首创科技成果就地转化,企业转化重大科技成果效益显著的给予一定的资金补助。力争到2020年,转化重大科技成果50项以上。(市科技局牵头,市农牧局、人社局配合)

  5.推动创新资源开放共享。建设完善酒泉科技公共服务平台,引导高校、科研推广机构和院所、大型企业、技术转移机构、创业投资机构、国家和省级科研平台(基地)等,将科研基础设施、大型科研仪器、科技数据文献、科技成果、创投资金等向创新创业者开放。依托大数据、网络制造等先进技术和手段,支持各类机构为创新创业者提供便捷有效的创新创业工具。积极推行科技创新券制度,引导企事业单位利用甘肃省科技创新券购买科技服务和使用研发设备。支持高校、科研院所、企业、孵化机构、投资机构等开设创新创业培训课程。鼓励经验丰富的企业家、天使投资人和专家学者等担任创业导师。(市科技局牵头,市教育局、工信委配合)

  6.引导众创空间向专业化精细化方向发展。积极引导高校院所围绕优势专业领域、龙头骨干企业围绕主营业务方向、社会力量围绕区域支柱和优势产业建设“专业服务型”众创空间,重点支持酒泉职业技术学院大学生众创空间、酒泉经济技术开发区众创空间、酒泉奥凯种机装备制造业小微企业孵化基地、甘肃巨龙现代农业综合物流园创客空间、酒泉汉唐创客空间、酒泉故事文化创意产业园、敦煌月泉小镇文化产业众创空间等市级众创空间紧密对接实体经济,开展专业服务,有效支撑经济结构调整和产业转型升级。积极构建农村科技创新创业的“星创天地”,鼓励中小微企业、返乡农民工、大学生等在农村创新创业,推动乡村振兴。深入开展科技特派员基层服务活动,认真落实科技特派员管理选派制度,积极协调科研和技术推广单位下派科技特派员,深入农村和企业开展技术培训和示范应用,引导科研推广人员领办、创办、协办科技型企业。年下派科技特派员保持在600名以上。(市科技局牵头)

  (二)拓展创新创业融资渠道

  不断完善和落实金融财税政策,创新金融产品,发展创业投资,提升金融服务实体经济水平。

  1.健全普惠金融服务机制。在有效防控风险的前提下,引导大型银行合理赋予县支行信贷业务权限,支持和鼓励商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型,简化贷款审批发放流程,提高审批效率。督促银行业金融机构下沉延伸基础金融服务网络,提供普惠金融服务。督促中小法人机构进一步明确“立足当地、服务中小”的市场定位,向县域和乡镇等小微企业集中的地区延伸网点和服务,提高小微企业金融服务可获得性。(市银监局牵头)

  2.创新金融产品和服务。鼓励银行业金融机构创新科技贷款产品和服务,探索和推广知识产权、特许经营权、股权、债权、应收账款等无形资产抵质押等多种融资方式,以及产业链融资、互联互保等契合技术创新特征的融资产品。鼓励银行业金融机构与地方政府建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。鼓励保险机构开发符合科技成果转化特点的保险品种,为科技成果转化和产业化提供保险服务。引导辖区银行业金融机构对具有技术创新项目的企业或项目贷款,给予更高的风险容忍度。持续优化科技型中小企业直接融资机制,利用小微企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券等多种融资手段,拓宽小微企业直接融资渠道。(人行酒泉中心支行牵头,酒泉保险业协会、市科技局、银监局配合)

  3.优化财政资金投入方式。进一步优化财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则,建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。支持具备条件的国有创业投资企业开展混合所有制改革试点,探索地方政府融资平台公司转型升级为创业投资企业,依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务。(市财政局牵头,市国资委配合)

  4.强化对创业投资企业的支持。落实创业投资企业有关税收优惠政策,引导社会资本参与创业投资。依托第三方征信机构,完善创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员信用记录,实现创业投资领域信用记录全覆盖。(市财政局牵头,市国税局、地税局、发改委配合)

  5.发挥创业基金带动作用。进一步规范财政资金设立创业投资引导基金的管理机制,建立完善对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制,有效发挥战略性新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金等各类基金的带动作用。(市财政局牵头,市发改委、工信委、国资委配合)

  (三)促进实体经济转型升级

  着力抓好“互联网+”行动计划、“中国制造2025甘肃行动纲要”、军民融合发展等重大举措的深入实施,加强创新创业支撑平台建设,培育新兴业态,发展分享经济,以新技术、新业态、新模式推动传统产业改造升级,不断增强核心竞争力,实现新兴产业与传统产业协同发展。

  1.加强基础研究,提升原始创新能力。按照全省统一部署,积极推进市级科技计划项目管理及资金管理改革,创新科研管理、投入和经费使用方式,建立符合科研规律的科研经费使用及监管机制,赋予科研单位、高校更大的科研经费支配权和资源调动权,围绕新材料、新能源、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术等战略性新兴产业重点领域,加强科研攻关,提升原始创新能力。依托龙头企业建设产学研结合的产业技术创新战略联盟,加快产业共性技术研发和重大科技成果应用。改善创新研发条件和环境,强化核心技术和新产品研发能力,完善技术研发体系。推进创新型企业建设,吸引企业参与研究制定科技创新规划、计划、政策和标准。引导企业向高新技术产业和新兴产业方向整合重组,推进企业技术改造,促进企业转型升级。实施“互联网+制造”行动,加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用。积极组织参与“中国创翼”青年创业创新大赛、中国创新创业大赛等系列创新创业赛事,以各类创新创业大赛为重要抓手和平台,聚集整合各类创新创业资源。鼓励高校和社会举办创业训练营、创新创业大赛等活动,搭建创业者交流平台,通过众包共议方式,提高创新效率和水平。(市科技局牵头)

  2.整合构建支撑产业发展的创新平台。按照《甘肃省科技创新基地优化整合实施方案》的要求,结合我市产业发展需要和实际,以骨干企业为主导,联合高校和科研院所,积极推进重点实验室、工程研究中心、技术创新中心建设,开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。认真实施军民融合产业发展专项行动计划,推动军民两用技术产品对接合作,促进军民两用技术双向转移和科技成果转化,鼓励军工企业确定可由民口企业承担的军品配套任务和准入条件,形成军工企业与民口企业分工协作的合作模式,推动军民融合产学研协同创新,实现军民技术共享。加快建立以科技研发、企业孵化、产业培育、技术交易、社会服务与科技金融为重点的公共科技服务平台。推动重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放共享,建设大型科研设施与仪器统一管理平台。鼓励创新平台实行资源共享,实现共性技术、信息资源和研发设备高效利用。加快发展开放式的创新型孵化平台,建立形成“孵化器+创业苗圃+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。建设一批具有较强专业化服务功能、特色突出、示范带动作用明显的创业服务平台。建设新能源及装备制造、现代农业机械、新材料等重点产业技术转移中心,构建技术转移协作网络和技术转移信息与对接平台。力争到2020年,建成5个以研发设计、信息服务、检验检测、成果转化为主体的科技服务平台。(市发改委牵头,市工信委、科技局、教育局、委网信办配合)

  3.积极实施“互联网+”行动计划。引进“互联网+”和信息技术高端人才,建立“互联网+”产业园及孵化器,大力推进“大数据”、云计算、物联网等信息产业发展。积极创建网上交易平台和电商投融资平台,帮助中小微企业开拓市场,扶持精品网店,健全电商物流配送中心,进一步完善电商综合运营服务体系。大力发展互联网创业平台、创业苗圃、孵化器、加速器、创新创业综合体等梯级创新创业载体,构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。积极引导和支持开发区、电子商务示范基地建设一批创业孵化示范区。鼓励职业院所建设科技园、创业园、创业服务中心等载体,服务科技人员和大中专学生创业,打造职业技术创新创业生态圈。(市工信委牵头,市商务局、大数据局、网信办、科技局配合)

  4.促进分享经济发展。取消或放宽资源提供者市场准入条件限制,支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。建立健全适应分享经济发展的新就业形态、消费者权益、社会保障、信用体系建设、风险控制等有关政策,探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。针对分享经济特点,完善税收征管具体措施,明确追责标准和履责范围,促进行业规范发展。(市发改委牵头,市人社局、人行酒泉中心支行、市工商局、国税局、地税局、网信办配合)

  5.推进发展数字经济。加强数字经济公共基础设施建设,深化互联网、物联网、大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术在政务治理、公共服务、产业发展等领域的应用。加快公共基础设施的网络化和智能化改造,推进政务信息系统整合共享,强化公共服务体系建设,整合数据共享交换平台,加快形成数字经济健康发展新生态。深入开展智慧城市试点,推进新型智慧城市建设。大力发展一批交互式、服务型、定制化的新型工业互联网企业,创新生产模式、制造模式、营销模式,推动制造业与互联网融合发展。抢抓“一带一路”建设战略机遇,积极参与省上“丝绸之路信息港”建设,整合信息资源,强化与“一带一路”沿线国家数字经济交流与合作。(市工信委牵头,市大数据局配合)

  6.建立“双创”发展统计指标体系。认真贯彻落实《新产业新业态新商业模式统计监测制度》,切实做好“三新”统计监测和“众创、众筹、众扶、众包”统计监测,力争准确科学反映我市经济结构优化升级的新进展。(市统计局牵头)

  7.落实新产业新业态用地政策。积极落实国土资源部等部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》及省上相关政策规定,鼓励盘活利用现有用地,优先安排新产业发展用地,采取差别化用地政策支持新业态发展,引导新产业集聚发展,完善新产业用地监管制度。(市国土局牵头)

  8.促进首台(套)重大技术装备的研发和推广(应用)。贯彻落实国家关于促进首台(套)重大技术装备示范应用的意见,全面落实和争取国家有关财政、金融、保险等方面的支持政策,按照相关招标采购要求,建立示范应用激励和保障机制,营造良好的政策和市场环境。(市发改委牵头)

  9.充分利用产业投资基金支持先进制造业发展。进一步发挥财政性资金带动作用,充分利用新兴产业创业投资基金、战略性新兴产业参股创业投资基金、中小企业发展基金等产业投资基金,加大对先进制造等新兴产业的投入,积极争取国家技术改造升级重大工程,引导大禹节水集团、奥凯种机等企业实施智能化升级改造,加快推进产业发展关键领域和瓶颈环节技术改造,形成一批自动化、智能化高端设备产品,提高生产制造监管的数控化、智能化水平。(市发改委牵头,市科技局、工信委、财政局、国资委配合)

  (四)完善人才激励机制

  落实省市科技创新30条有关人才激励方面的扶持政策,营造有利于人才引进培养、成长发展的政策和社会环境,充分激发人才创新创业活力。

  1.引进急需紧缺高层次人才。柔性引进两院院士、“千人计划”专家等领军人才,支持企业采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式引进一批从事关键技术研究、有助于提升产业层次或填补产业空白的高端人才和研究团队。经评审认定的各类急需紧缺高层次专业技术人才,与市内相关用人单位至少签订3年以上工作合同的,可享受我市急需紧缺高层次人才项目扶持、财税金融扶持、住房保障、配偶就业安置、子女入学、“服务绿卡”等方面的优惠政策。经评审认定,引进人才持有经济社会效益潜力较大、具备转化条件的科技创新成果,给予转化资金扶持;引进人才正在开展具有较大经济社会效益前景的科研项目,给予研发资金扶持。鼓励用人企业为引进人才购买医疗等商业保险。(市科技局牵头,市人社局、财政局、教育局、房管局、公安局配合)

  2.扩大高校科研院所用人自主权。高等院校实行岗位总量控制及岗位设置备案制度,根据学科(系列)发展需要,在上级文件规定的岗位结构比例范围内,自主调整内设机构岗位结构比例,并报组织、人社部门备案。在选人用人方面,根据单位实际需求,按照事业单位公开招聘相关规定和程序,面向社会公开招聘工作人员,招聘方案报人社部门审核,招聘时间及岗位标准由用人单位自主决定。(市人社局牵头,市教育局、科技局配合)

  3、引导和推动各类人员投身创新创业。鼓励各类社会组织、科技社团开展双创工作,搭建创新创业资源对接平台,为创业企业和科技人员、大学生等提供专业化的创业培训、科技咨询、评估鉴定等服务。积极建设国家和省级农业科技园区等平台,开展农民工返乡创业示范县创建活动,依托现代农业产业园、农民合作社、农业规模种养基地等,着力培育特色优势产业,建设星创天地、农民工返乡创业基地,带动和引导返乡下乡人员创新创业,发展科技型农业经营主体,延伸农业产业链。支持农业产业化龙头企业、专业合作社等新型经营主体采取人才引进、股权合作、技术转让等方式,吸引返乡下乡人员创新创业,合作发展。持续推行科技特派员基层创新创业行动,引导科技人员深入一线开展科技服务,对年度考核优秀等次的科技特派员给予奖励。(市农牧局牵头,市科技局、人才办、人社局、科协配合)

  (五)创新政府管理方式

  深入推进“放管服”改革,扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,按照《酒泉市人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》和《酒泉市推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革实施方案》精神,加快政府职能转变,提升行政效能,加大普惠性政策支持力度,为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为公平营商创条件,推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。

  1.深化简政放权,激发市场活力。进一步精简各类审批、证照等事项,按照“能放则放、应放尽放”的要求,认真做好行政许可事项的承接落实,把县(市区)切实需要且能够承接的事项全部下放。建立行政审批事项“预下放”制度,推动审批链同步下放。持续推进商事制度改革,进一步放宽市场准入,推行多证合一、证照联办。全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金,严格执行国家和省上批准的涉企收费项目。(市审改办牵头,市工商局、市政府各部门配合)

  2.推行“四办”改革,优化政务服务。按照“一窗办、一网办、简化办、马上办”的要求,在政务大厅全面推行“一窗受理、集中服务”改革,建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,实现群众办一件事只需面对“一个窗口”。依托甘肃政务服务网,以数据共享促进办事流程优化和业务协同,实现政府部门之间后台打通、数据联通,政府服务事项全市“一张网”运行。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,进一步优化再造流程,提高办事效率。全面梳理各类政务服务事项,大幅度提高即办件比例,实现“即来即办、立等可取”,建立“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录与督查机制,实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。(市审改办牵头,市行政服务中心、市政府各部门配合)

  3.规范权力运行,推动依法行政。建立政府权力总台帐,形成“综合清单+专项清单”的“1+8” 清单体系。按照“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”的标准,建成涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系,推进行政认可事项、行政认可流程、行政审批服务标准化,以标准化促进行政许可规范化。(市审改办牵头,市政府各部门配合)

  三、保障措施

  1.加强组织领导。各县(市区)、各部门要进一步增强对深入推进大众创业万众创新重要性的认识,切实履职尽责、密切配合、勇于探索、主动作为,及时总结经验,加强监督检查,确保各项政策落到实处,强力推进大众创业万众创新深入发展,为培育壮大新动能,加快经济结构转型和实体经济升级提供有力支撑。

  2.营造创新创业氛围。宣传部门和新闻媒体要加强对大众创业万众创新的新闻宣传和舆论引导,报道一批创新创业先进事迹,树立推广一批创业典型,积极倡导锐意进取、勇于创造、不怕风险的创新意识,大力弘扬敢为人先、追求创新、百折不挠的创业精神,激发全社会关心支持创新创业的热情,营造人人支持创业、人人参与创新的良好氛围,努力让大众创业万众创新在全社会蔚然成风。

  3.加强落实督促检查。各县(市区)要建立推进大众创业万众创新有关政策落实情况督查督导机制和通报制度,市“双创”工作领导小组将不定期对县(市区)、相关部门工作进展情况进行督促检查。