酒泉市人民政府办公室
关于印发《酒泉市“雪亮工程”项目建设实施方案》的通知
来源: | 日期:2018-09-25 | 作者: | 点击:

酒政办发〔2018〕241号


各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、单位,驻酒有关单位:

  《酒泉市“雪亮工程”项目建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好组织实施。


酒泉市人民政府办公室

2018年8月16日

  

酒泉市“雪亮工程”项目建设实施方案


  “雪亮工程”(即公共安全视频监控建设联网应用工作)是列入“十三五”国家安全保障能力建设规划的一项重要基础工程。酒泉市2018年被中央综治办、国家发改委、公安部确定为“雪亮工程”重点支持城市。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈甘肃省加快推进“雪亮工程”建设的指导意见〉的通知》(甘办字〔2018〕20号)要求,制定如下实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,立足全市经济社会发展大局,结合国家大数据战略和智慧城市建设,坚持机制创新、管理创新和技术创新,以信息化为引导,以基础建设为支撑,以信息安全为保障,实现公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化,不断提升市域社会治理系统化、法治化、智能化、专业化水平,提升跨层次、跨地域、跨系统、跨业务的协同管理和服务能力,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,为全市经济社会发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

  二、基本原则

  (一)坚持党政领导、齐抓共管原则。坚持“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”原则,按照依规建设、按需联网、整合资源、规范应用、分级保障、安全可控和责权一致、分级分类投入的要求,把“雪亮工程”建设作为平安酒泉建设的基础性工程,落实责任、强力推动,不断提升全市社会治理智能化、专业化水平。

  (二)坚持统筹推进、整合资源原则。加强统一规划,确保“雪亮工程”符合《社会治安综合治理基础数据规范》《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》等国家(行业)标准规范,应用安全可控的技术和产品。最大限度整合利用现有视频监控资源,充分利用酒泉市云计算(大数据)中心政务云平台硬件资源,避免重复建设,降低投资总额,强化部门协作,对接酒泉市政务数据共享交换平台,实现各级各相关部门公共区域视频图像和数据信息资源的共享、开发与利用。

  (三)坚持重点建设、分级管理原则。以实际需求为导向,加强科学设计,坚持“建设是基础、联网是重点、应用是关键”原则,提高重点公共区域与行业、领域视频监控覆盖率、完好率和联网率,通过对视频图像和数据信息资源的汇集分析和深度开发,实现专业化、智能化应用目标。根据不同区域图像数据采集要求,实行分级分类建设,做到主责机关及共享利用单位的权责分级管理、公共安全与专属资源的区别对待。

  (四)坚持边建边用、以用促建原则。注重建、联、管、用相互协调,确保“雪亮工程”的技术领先性和应用前瞻性,推动视频监控和数据信息资源在国家安全、反恐防暴、社会治安、维护稳定、预防预警、化解风险、防范打击犯罪,以及党的建设、安全生产、生态保护、城市管理、扶贫开发、服务民生等各个领域的智能应用。

  (五)坚持安全规范、运维有序原则。“雪亮工程”是保密要求严、安全层级高的社会治理工程,要从网络结构、联网隔离、数据使用等方面分析、规避安全风险,建成公共安全视频监控联网应用系统的分层安全体系,所选设备及软件应选用安全可控、先进可靠的国内主流技术、标准与产品,确保重要信息不失控,敏感信息不泄露。要按照“谁建设、谁管理、谁维护”原则,遵守设计评审核准、工程检测和竣工验收等规定,促进设计、建设、应用、管理、维护等各环节协调有序。

  三、建设目标

  加快推进“雪亮工程”项目建设,充分挖掘全市视频监控和数据信息资源的潜在应用价值,在基础数据及智能感知合成的基础上,通过信息数据与现代科技的深度融合,提升全市各级社会治理的预测、预防、预警能力和智能化、专业化水平。到2020年,建成以市级(综治)视频图像和数据信息资源共享总平台为核心,综治、公安分平台为主干,纵向互通省市县乡,横向互联各行业、领域的视频监控和数据信息资源的联网应用体系,实现共享平台逐级按需联通、视频资源分级有效整合、数据信息精准分析、业务系统智能应用和“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标,在科学决策指挥、精准防控风险、强化治安防控、高效打击犯罪、服务城市管理等方面发挥保障作用。

  四、建设内容

  按照《国家公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》和《甘肃省加快推进“雪亮工程”建设的指导意见》要求,酒泉市“雪亮工程”项目建设总体上分为共享平台、视频监控、联网应用、综治中心、智能应用五大建设任务。

  (一)建设市县两级视频图像和数据信息资源交换共享平台(即“一总两分+X”平台)。

  1.“一总”即公共安全视频图像和数据信息资源交换共享总平台。该平台是整个“雪亮工程”的数据中心,通过对各地各相关部门、重点行业领域、企事业单位各类视频图像和数据信息资源的分级整合联网,实现视频图像和数据信息资源的集中存储、检索分析和授权、处理、应用、分发,为本级提供可视化图像资源和数据分析应用服务支撑。因共享总平台涉及国家安全、公共安全、社会稳定等任务需要,同时兼备部分政务和稳定交叉事项,具有保密要求严、安全层级高的特殊性,市级共享总平台可与综治分平台同步合并设计建设,并在满足安全、保密的条件下,在酒泉市云计算(大数据)中心独立设置主体机房。

  2.“两分”即综治视频图像和数据信息资源交换共享分平台、公安视频图像和数据信息资源交换共享分平台。市级综治分平台建在市综治中心,将共享总平台视频图像和数据信息资源接入综治平台,对公共安全、社会治安、敏感事件等信息开展综合研判、深度分析和动态监测,并通过部署综治雪亮云眼、群防群治、联勤联动等系统,完善各级综治组织视频图像智能应用、网格化服务等功能,实现应急情况下的视频调用、预防预警、指挥调度、快速反应、事件分流和督导考评,为党委、政府提供决策依据。市级公安分平台建在市公安局指挥中心,通过对现有指挥平台和设备的升级改造,构建全面采集、智能获取、实时汇聚的公安视频图像信息资源体系,部署全息感知、预测预警、可视指挥、人像车辆大数据分析、运维管理等智能实战应用系统,形成立体化社会治安防控体系,为公安机关在反恐维稳、指挥处置、治安防控、侦查破案和内部管理、公共安全管理、应急管理等领域应用视频监控系统提供更好的保障。

  3.“X”即相关部门、行业视频监控图像应用平台。将综治维稳成员单位建设管理的视频监控系统和信息资源全部接入共享总平台,通过共享总平台的权限设置,对上传的视频监控和各类涉稳信息资源进行分析、汇总、转办、督办。

  各县(市、区)公共安全视频图像和数据信息资源交换共享总平台、公安分平台依托本地公安机关指挥中心和现有设备、资源合并设计建设;县级综治分平台利用市级综治分平台和县级共享总平台虚拟化功能,运用部署在市级综治分平台上的综治智能应用实现平台功能,不再进行重复建设。乡镇(街道)、村(社区)依托综治中心,实现公共区域视频监控联网共享和基础数据信息的采集应用。

  (二)建设市县乡村四级综治中心。按照《甘肃省综治中心规范化建设指导意见》(甘办发〔2017〕72号)精神,各级综治中心要具备信息收集、视频分析、社会治安和社会稳定形势研判、指挥调度、事件处置、为民服务等功能,使公共安全视频图像和数据信息资源交换共享总平台与综治信息平台、综治视联网、综治e通手持终端安全有效对接,成为实战化、实体化、智能化的综合分析指挥中心。按照省上“雪亮工程”重点支持城市建设要求,2018年底前市、县两级综治中心必须建成达标。

  (三)建设公共安全视频监控系统

  1.提高公共区域视频监控覆盖面。按照“全域覆盖”的要求,整合利用各地通过“天眼百卡”工程已建成的视频监控资源,加强由各级政府投资的一类视频监控建设,全市计划新建9000个一类视频监控,升级改造2560个现有视频监控,重点公共区域视频监控覆盖率达到100%,新改建高清摄像机比例达到100%,实现要害部位、重要场所、案件高发区域、治安复杂场所、高铁沿线地结合部、河长制管理的河段区域,以及城乡结合部、农村公共区域、重点景区、自然遗产保护区、行政区域重点界限界桩地段的视频监控全覆盖。原则上县(市、区)中心城区公共区域监控图像达到1000路左右,乡镇(街道)所在地公共区域监控图像达到15路左右,村(社区)公共区域监控图像达到10路左右,偏远农村、牧区根据实际需要建设。

  2.提高部门行业视频监控覆盖面。加强由相关部门、单位和企事业单位投资的二类视频监控建设,由公安、建设、交通、水务、质监、安监、食品药品、民宗、银监、环保、旅游、林业、民政、文化等部门单位牵头,指导推进本行业、领域内重要部位视频监控系统建设,确保重点行业、重点领域、重要部位视频监控覆盖率达到100%。

  3.提高自建自管视频监控覆盖面。加强由物业管理单位、小区业主、商户等社会力量投资的三类视频监控建设,确保分布在一般部位、普通场所、小区楼院等视频监控覆盖率、高清率不断提升,新建小区公共区域视频监控覆盖率达到100%,并逐步实现所有住宅小区公共区域视频监控覆盖率、高清率均达到100%。从2018年起建设的三类视频应全部为高清摄像机。

  (四)建设公共安全视频监控图像和数据信息资源联网应用系统。按照“全网共享”的要求,以市县两级公共安全视频图像和数据信息资源共享总平台为载体,严格执行视频图像联网共享、安全使用的国家(行业)标准,对各级各类公共区域视频图像资源进行联网共享,促进点位互补、网络互联、平台互通。一是公共区域、重点部位、重点场所等以公安机关为主建设的视频图像资源统一接入本地视频监控图像和数据信息资源共享平台,全部实现联网整合,确保重点公共区域一类视频监控联网率达到100%。二是重点行业、领域内涉及社会治安的重要部位、易发案部位,以部门单位、社会力量为主建设的视频监控图像资源,以及一般企事业单位、商户、社区或住宅小区为主建设的监控图像资源,在符合标准和安全的条件下统一接入本地视频监控图像和数据信息资源共享平台,确保重点行业领域涉及公共区域的二类视频图像资源联网率达到100%。三是社会面三类视频监控资源根据各地实际需求,分级分类接入本地视频监控图像和信息数据资源共享平台,实现社会面视频监控联网率的最大化。

  (五)建设视频图像和数据信息资源深度智能应用系统。推动共享平台与其他信息系统衔接融合,在基础数据及智能感知合成的基础上,结合网格化服务管理机制,通过采集基础信息和数据进行实时动态分析,形成数据可视化展示平台,完成对视频图像和数据信息资源的综合研判,用于预测、预警、预防,明确社会治理方向和管理重点,实现基础数据在国家安全、反恐防暴、应急处置、维护稳定、治安防范、打击违法犯罪、智能交通、安全监管、环境保护、城市管理等各个领域的综合应用,并将应用功能向城乡社区、住宅小区、居民家中、群众手持终端延伸,为党委、政府决策提供数据支撑和精准依据。

  五、建设方式及分工

  (一)建设运行和投资方式。坚持“以用促建、以用促管、以用促联”原则,按照全市统一规划设计、市县两级各自承担建设任务的方式,市委政法委(市综治办)负责申报立项、可研编制、项目设计等前期工作,以及市级共享总平台、综治分平台和综治中心的建设工作;市公安局负责市级公安分平台和公共安全视频监控整合建设工作,并协调指导县(市、区)做好公共安全视频监控系统和视频承载网安全防护体系建设,确保各层级软硬件设施相互兼容匹配。各县(市、区)根据全市统一设计的要求,负责本地“一总两分”共享平台、视频监控、联网整合和县、乡、村三级综治中心的建设工作,确保平台和视频图像前端采集系统正常运行,视频图像信息全天候应用,重点公共区域视频监控完好率达到98%。项目建成后,日常运行及维护管理由市、县按权限各自负责,运维经费由市、县财政列入预算保障。项目建设和后期运维可采取政府直接投资或购买服务的方式进行。

  (二)资金概算。酒泉市“雪亮工程”项目概算总投资22955万元,其中中央补助2800万元。根据市县分级承担建设任务和资金的原则,市级概算投资5460万元,其中市级配套3500万元,中央补助1960万元;7个县(市、区)概算投资17495万元,其中县级配套16655万元,中央补助840万元。在中央补助资金使用上,根据国家发改委要求,补助资金只能用于公共安全视频图像信息交换共享平台建设,推进视频图像资源联网整合,采购必要的软硬件设备,并形成固定资产,不得用于办公家具采购、办公场所装修、网络光缆扩容、运维管理租赁等。项目建设总投资根据市、县两级实际需求进行项目总体设计后,以实际建设量和招标价进行分配,最终以竣工审计为准。

  (三)工作任务分工。各级各相关部门要按照市“雪亮工程”建设领导小组及办公室的统一安排部署,各司其职、认真负责,合力推进全市“雪亮工程”项目建设。

  1.市委政法委(市综治办)。对项目建设负总责,牵头组织、协调推动各地各有关部门抓好项目建设、对上衔接沟通、调度工作进展等任务,采取检查、督查、通报等形式,加强督促督导,确保中央和省、市委要求落实到位。

  2.市公安局。按照统一设计、统一标准和实战实用原则,推动完成全市各级公安分平台建设、公共安全视频监控联网整合等任务。指导全市各级做好公共安全视频监控的科学规划、重点建设和深度应用工作,主动将公安视频监控建设融入“雪亮工程”建设之中。指导督促全市治安保卫重点单位加强视频监控建设,指导一般企事业单位、商户根据自身安全防范需求开展视频监控建设。

  3.市发改委。按照“上下对接、科学设计、节俭可行”原则,对项目设计、资金概算、建设规模及内容等进行严格评审把关,及时提出改进意见。

  4.市财政局。负责做好项目建设资金调度工作,协调落实配套资金,保障项目建设顺利进行。

  5.市编办。根据《甘肃省社会治安综合治理综治中心规范化建设指导意见》精神,在机构改革中按规定权限和程序,协调设立酒泉市综治中心,调剂增加人员编制,满足社会治理专业化、智能化的实际需要。

  6.市机关事务管理局。根据《甘肃省社会治安综合治理综治中心规范化建设指导意见》精神,协调落实市级综治中心建设用房,以满足项目建设和社会治理工作的基本需求。

  7.相关部门。按照“谁主管、谁负责”和“谁建设、谁管理、谁维护”原则,加强协作配合和业务协同,推进本部门及分管领域、行业公共安全视频监控系统建设和信息资源的联网共享。公安、安监、环保、文广等部门要加强易爆易燃和危险化学品生产、储存企业、矿山及尾矿等重点企业,重点排污单位,重点文物保护单位的视频监控建设。公安、民政、建设、发改等部门要推进城乡社区、住宅小区、地下管廊在新建、改建、扩建工程中开展视频监控系统建设,并完善已建成的视频监控系统。交通部门要加强民航机场、客货运中心、高铁和主要铁路干线以及铁路区域以外路地结合部重点路口、部位监控盲区视频监控设施的建设力度。水务部门要按照河长制要求,推进全河段视频监控建设的责任落实到位。

  8.各县(市、区)。按照全市统一规划设计,强化组织领导和资金保障,加强与市“雪亮工程”领导小组及办公室的工作对接,研究制定具体方案,明确各自实际需求,确定任务书、时间表、责任人,有计划、有步骤地加快推进。

  (四)项目推进步骤。按照中央重点支持城市建设要求,酒泉市“雪亮工程”项目建设周期为2018年4月-2020年4月。

  1.启动实施阶段(2018年8月)。组织召开全市“雪亮工程”项目建设启动实施会议,明确各级各部门职责任务、工作分工,成立“雪亮工程”项目建设办公室、项目建设监督组和技术审查保障组,确保项目建设有序推进。

  2.项目设计阶段(2018年9月-11月)。遵循项目可研批复的建设内容,严格按照国家(行业)有关技术标准,对全市“雪亮工程”进行统一设计,完成设计评审、批复等工作,确保项目设计在中央、省上确定的制度框架和技术标准下开展。

  3.项目建设阶段(2018年12月-2019年10月)。严格按照项目设计和招投标法律法规,完成项目招标、合同签订、建设施工等工作,全过程监督建设单位进行设备采购、安装施工,确保按计划、按时限完成建设任务。

  4.联网联调阶段(2019年11月-2020年2月)。按照联网应用要求,将公共区域和部门行业的视频图像资源接入本级交换共享总平台,分级开展系统联调,实现互联互通、安全运行。

  5.验收总结阶段(2020年3月-4月)。完成全市“雪亮工程”项目建设的审计、竣工验收、总结等工作。

  六、保障措施

  (一)强化组织领导。各级党委、政府作为本地“雪亮工程”建设的责任主体,要把“雪亮工程”建设作为创新社会治理、推进平安建设的重要内容,纳入经济社会发展规划,加大人力、物力、财力投入保障力度。各级党政主要领导要落实中央和省委关于“各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人”的要求,加强组织领导,亲自研究部署,亲自推动落实。为加快推进项目建设,市上成立了酒泉市推进“雪亮工程”建设工作领导小组,领导小组办公室设在市委政法委,负责项目建设日常组织协调。各级均应参照市上成立相应的组织领导机构。

  (二)健全人才队伍。各县(市、区)要按照“专业的人干专业的事”的要求,加强“雪亮工程”人才队伍建设,建立“雪亮工程”运行维护体系。要把综治中心与“雪亮工程”建设结合起来,按照《甘肃省综治中心规范化建设指导意见》要求,设立各级综治中心,建立运行维护、日常管理、智能应用人才队伍,并完善人员培训、考核、奖惩等管理制度,促进综治中心实体化、实战化运行。要探索委托第三方维护管理、政府购买服务等多种方式,提高维护管理水平,确保信息系统安全良好运行。

  (三)加强经费保障。市财政局和各县(市、区)要将“雪亮工程”项目建设经费列入本级财政预算,加大对重点行业、领域视频监控建设联网应用工作的支持力度,建立与经济社会发展相适应的经费保障机制。要建立严格、高效、规范的项目资金管理机制,管好用好项目资金。要严格按照中央要求,将重点支持城市项目补助资金用于市县两级公共安全视频图像和数据信息资源交换共享平台建设上,建立补助资金专门账户,加强资金审计检查,确保专款专用。

  (四)全面宣传发动。各级各有关部门要广泛宣传“雪亮工程”在治安防控、公共安全、平安建设等工作中的积极作用,争取社会各界和广大群众的理解、支持,引导社会力量共同参与“雪亮工程”建设,努力营造良好的舆论氛围。要组织各相关部门、企事业单位按照相关政策和“应联尽联”的要求,积极配合党委、政府和公安机关等有关方面开展视频监控建设和联网应用工作,为社会治理智能化提供基础信息支撑。

  (五)严格责任查究。“雪亮工程”涉及面广、资金规模大、建设任务重、工作要求高,各级各有关部门要提高政治站位,严肃纪律要求,履行工作责任,坚决纠正“牵头难”、“联网难”、“共享难”等问题。要严格落实综治领导责任制,将“雪亮工程”建设纳入综治(平安建设)工作考评体系,对进展情况进行经常性检查和定期考核,确保按要求完成建设任务。对因思想不重视、领导不得力、措施不落实、建设联网和智能应用不到位导致发生重大治安和社会稳定问题的,视情给予通报、约谈、挂牌督办和一票否决权制,并严肃追究有关地方、单位和人员的责任。

  附件:酒泉市推进“雪亮工程”建设工作领导小组及办公室、专项工作组人员名单


酒泉市推进“雪亮工程”建设工作

领导小组及办公室、专项工作组人员名单


  一、酒泉市推进“雪亮工程”建设工作领导小组

  组  长:石建明    市委常委、政法委书记

  副组长:王立朝    副市长、市公安局局长

  成  员:戴志军    市委副秘书长、保密局局长

  朱建军    市政府副秘书长、办公室主任

  刘  军    市委政法委常务副书记

  祁永峰    市综治办主任

  藏  福    市委宣传部常务副部长

  闫若晖    市委网信办副主任

  孙述刚    市编办主任

  李  明    市发改委主任

  曹德新    市教育党工委书记、教育局副局长

  杨  雷    市科技局局长

  江学录    市工信委主任

  王金生    市民宗委副主任

  习尚银    市公安局常务副局长

  王其平    市民政局局长

  张积强    市司法局局长

  龚德平    市财政局局长

  贾其全    市人社局局长

  习建义    市国土局局长

  焦线明    市环保局局长

  王永宏    市建设局局长

  马学会    市交通局局长

  张贵虎    市水务局局长

  赵  峰    市农牧局局长

  陶  涛    市林业局局长

  朱建军    市文广新局局长

  张文全    市卫计委主任

  田  福    市工商局局长

  单永东    市质监局局长

  李君堂    市安监局局长

  杨振伟    市食药监局局长

  刘晓阳    市旅发委主任

  杨  森    市政府金融办主任

  王  涛    市规划局局长

  余  杰    市机关事务管理局局长

  杨晓东    市大数据管理局局长

  李  瑞    市国资委主任

  蔡玉兵    市邮政管理局局长

  曹  诚    中国人民银行酒泉中心支行行长

  漆柏林    国家电网酒泉供电公司总经理

  领导小组设办公室,办公室设在市委政法委,办公室主任由市委政法委常务副书记刘军同志兼任,负责全市“雪亮工程”项目建设领导小组日常工作。

  职  责:负责统筹协调推动“雪亮工程”建设工作;研究解决“雪亮工程”建设中跨地区、跨部门、跨行业的重大问题;协调相关部门研究制定“雪亮工程”建设发展配套措施。

  二、酒泉市推进“雪亮工程”建设工作领导小组办公室

  主  任:刘  军   市委政法委常务副书记

  副主任:祁永峰   市综治办主任

  吴  健   市发改委副主任

  习尚银   市公安局常务副局长

  周燕冰   市财政局副局长

  成  员:从相关部门抽调工作人员组成

  职  责:负责与上级有关部门的衔接沟通,拟定工作计划,调度工作进展,反映工作动态;负责全市“雪亮工程”项目建设的组织协调、督导检查和考评推动;完成领导小组交办的其他事项。领导小组办公室下设项目建设监督组、技术审查保障组两个专项工作组,具体组成人员如下:

  (一)领导小组办公室项目建设监督组

  组  长:刘  军   市委政法委常务副书记

  成  员:吴  健   市发改委副主任

  习尚银   市公安局常务副局长

  周燕冰   市财政局副局长

  张东平   市审计局调研员

  职  责:负责项目监督、审计、招投标监督;对建设合同(协议)以及工程建设中适用的法律、法规和项目建设的规模内容进行研究把关;完成领导小组交办的其他事项:

  (二)领导小组办公室技术审查保障组

  组  长:祁永峰   市综治办主任

  成  员:吴  健   市发改委副主任

  王  静   市工信委副主任

  杨晓东   市大数据管理局局长

  孙建强   市公安局科信支队支队长

  李海云   电信酒泉分公司党政重大项目组负责人

  把建良   移动酒泉分公司技术主管

  柳华传   联通酒泉分公司固网业务中心经理

  张  磊   广电酒泉分公司技术部经理

  胡宏亮   铁塔酒泉分公司工程师

  职  责:负责全市“雪亮工程”项目的规划设计、技术指导;负责把控项目建设的技术指标和逻辑架构,确保项目建设在符合中央要求和国家(行业)相关技术标准的框架下进行。