酒泉市人民政府办公室关于开展创建“无欠薪”城市活动的实施意见
来源: | 日期:2019-01-09 | 作者: | 点击:

酒政办发〔2018〕387号


各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,驻酒有关单位:

  为持续深入治理农民工工资拖欠问题,切实维护农民工合法权益,实现到2019年全市范围内农民工工资基本无拖欠的目标,根据《甘肃省人民政府办公厅关于开展创建“无欠薪”城市活动的指导意见》(甘政办发〔2018〕204号)和《酒泉市人民政府办公室关于进一步加强新形势下保障农民工工资支付工作的实施意见》(酒政办发〔2018〕265号)精神,经市政府同意,决定在全市范围内开展创建“无欠薪”城市活动,现制定如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府有关决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,提高政治站位,树牢“四个意识”,严格落实属地监管责任和部门监管责任,切实发挥治欠保支工作合力,确保如期实现农民工工资基本无拖欠的目标。

  (二)工作目标。以建筑、市政、交通、水利、矿山工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,全面建立源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的工资支付制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作机制,确保到2019年底,全市形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,保障农民工工资足额发放,基本杜绝发生新的拖欠,不因欠薪引发群体性事件和极端事件,实现全市各县(市、区)“无欠薪”的目标。

  二、重点任务

  (一)落实工资保证金制度。严格贯彻执行《甘肃省解决企业拖欠工资问题联席会议关于印发<甘肃省建设领域农民工工资保证金差异化缴存管理办法(实行)>的通知》(甘人社通〔2018〕460号)和《酒泉市人民政府关于批转酒泉建设领域农民工工资保证金管理办法的通知》(酒政发〔2008〕80号),在房屋建筑、交通基础设施建设、水利基本建设、市政基础设施建设和土木工程、线路管道设备安装等新建、扩建、改建工程全面落实工资保证金制度和差异化缴存管理办法,实现所有在建工程项目工资保证金全覆盖,覆盖率达100%。按照程序加强工资保证金收缴、使用、退还办法,实现及时收缴、按时退回、专款专用,确保资金安全。

  牵头单位:各县(市、区)政府

  时限要求:长期坚持

  (二)落实农民工工资专用账户管理制度。认真落实《甘肃省解决企业拖欠工资问题联席会议关于印发《甘肃省建设领域农民工工资(劳务费)分账管理暂行办法》的通知》(甘人社通〔2018〕480号)要求,在工程建设领域,全面推行农民工工资与其他工程款分账管理制度,实行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资的办法。施工总承包企业应开设农民工工资(劳务费)专用账户,专门用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工工资单独拨付到其开设的农民工工资专用账户,覆盖率达到100%。

  牵头单位:各县(市、区)政府,市建设局,市交通局,市水务局,市人社局

  时限要求:长期坚持

  (三)落实劳动用工实名制管理。在工程建设领域,全面实行农民工实名制管理制度,建立劳动计酬手册,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息,覆盖率达到100%。推进农民工实名制信息化管理,到2019年底建立本地区建筑工人实名制管理平台,实现市、县两级建筑工人实名制管理平台与全省建筑工人管理服务平台的数据互联共享。

  牵头单位:各县(市、区)政府,市建设局,市交通局,市水务局,市人社局

  时限要求:长期坚持

  (四)落实按月足额支付工资规定。工程建设领域用人单位依法支付农民工工资,实现月清月结。施工总承包企业要在所有施工现场醒目位置设置工资维权信息告示牌,公布工程项目的建设单位、施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业和行业主管部门等基本信息;公布劳动用工相关法律法规、当地人工费信息价、农民工工资支付表、工资支付日期、行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等工资维权信息,覆盖率达到100%。

  牵头单位:各县(市、区)政府,各包保部门

  时限要求:长期坚持

  (五)落实政府应急周转金制度。各县(市、区)要全面落实《酒泉市欠薪应急周转金使用管理办法》,按照市级100万元—300万元,县(市、区)50万元—100万元标准储备应急周转金,欠薪案件高发县(市、区)要适当提高应急周转金标准,动用应急周转金垫付农民工工资后要及时补足,确保应急周转金足额储备。各县(市、区)要进一步完善政府应急周转金管理使用办法,明确使用条件,规范运行程序,落实追回责任,充分发挥应急周转金救助欠薪农民工临时生活困难的作用,确保社会和谐稳定。

  牵头单位:各县(市、区)政府

  时限要求:长期坚持

  (六)全面落实合同管理制度。各类企业要依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行,建立职工名册并向同级人社部门办理劳动用工备案。全市工程建设领域要严格依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等规定,坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工,在建工程项目劳动合同签订率达100%。

  牵头单位:各县(市、区)政府,各包保部门

  时限要求:长期坚持

  (七)完善工资支付监控机制。认真落实工资支付监控预警机制,对黄、橙、红三级预警事件要及时报告。甘政办发〔2018〕204号文件中明确要求,发生1起因欠薪引发10人以上20人以下(不含20人)黄色预警群体性事件,市级解决企业拖欠工资问题联席会议办公室报告市级联席会议总召集人,并迅速处置;发生1起因欠薪引发20人以上30人以下(不含30人)橙色预警群体性事件,市级联席会议总召集人约谈责任单位主要负责人;发生1起因欠薪引发30人以上50人以下(不含50人)红色预警群体性事件,市级联席会议及时报告省联席会议总召集人,省联席会议总召集人约谈市州政府主要负责人,并按程序提请对政府主要负责人进行问责。各县(市、区)政府及市直有关部门要严格按照规定的监控机制共同推动落实。

  牵头单位:各县(市、区)政府

  时限要求:长期坚持

  (八)强化劳动保障监察执法。进一步畅通农民工欠薪举报投诉渠道,健全劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制。强化跨区域案件执法协作,通过加强日常巡视检查,督促用人单位严格落实保障农民工工资支付相关制度规定。联席会议有关成员单位在元旦、春节及其他关键时点,组织开展农民工工资支付情况专项检查,对欠薪违法行为实施集中整治。对举报投诉和检查中发现的欠薪问题,劳动保障监察机构要在法定期限内快办快结,提高案件处理效能,做到欠薪案件限时清零。进一步完善劳动保障监察管理信息系统,推动劳动保障“两网化”管理工作向乡镇、社区延伸,提高运行质量。

  牵头单位:各县(市、区)政府,市人社局

  时限要求:长期坚持

  (九)完善欠薪争议案件调解仲裁和审理机制。市、县(市、区)劳动人事争议仲裁机构要认真执行酒泉市人力资源和社会保障局《关于印发酒泉市农民工工资劳动争议案件快裁快审制度的通知》(酒人社〔2018〕645号),对办理拖欠工资案件开辟“绿色通道”,引导农民工依法就近解决工资争议。要进一步加大基层劳动争议调解组织建设力度,加强拖欠劳动者工资争议前期调解工作,强化对简易案件和集体劳动报酬案件的处理力度,确保案件快立、快审、快结。对调解不成但符合立案条件的,要及时进入立案、审理程序;对符合先予执行法定条件的欠薪案件,根据当事人的申请,可以裁决先予以执行,移送人民法院执行。

  牵头单位:市人社局

  时限要求:长期坚持

  (十)加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度。市、县(市、区)两级人社部门要严格落实《甘肃省重大劳动保障违法行为社会公布办法》、《甘肃省企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法》和《甘肃省拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法实施细则》,每季度向社会公布一次重大劳动保障违法行为,每年对企业开展一次劳动保障守法诚信等级评价工作,并将拖欠工资违法失信用人单位及时纳入“黑名单”。人社部门负责将查处的拖欠农民工工资失信主体信息向各有关部门推送,纳入酒泉社会信用信息共享平台、酒泉企业和金融信用信息数据库,通过“信用中国(甘肃酒泉)”、国家企业信用信息公示系统(甘肃酒泉)、人民银行企业征信系统向社会公开。各有关部门要根据国家发改委等30部门《关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》对欠薪失信主体进行联合惩戒,依法依规对拖欠农民工工资严重违法失信主体限制高消费及有关消费,在政府项目资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、不动产交易、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制提高企业失信违法成本,使失信企业“一处违法、处处受限”。

  牵头单位:市发展改革委

  责任单位:市人社局、人行酒泉市中心支行、市工商局、市法院

  时限要求:长期坚持

  (十一)提升拖欠工资行为联合治理能力。市、县两级要完善多部门联合治理机制,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围。按照酒泉市解决企业拖欠工资问题联席会议办公室《转发甘肃省协调解决欠薪问题地方政府横向协作办法的通知》(酒人社〔2018〕578号)制定的实施办法,建立市县两级横向协作网络机制,为农民工提供便捷、高效的执法服务。深化劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,落实人社、政法、信访、网信、公安、检察、法院等部门之间信息共享、案情通报、案件移送等法规制度。对发生责任人失联或涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的,公安机关要根据劳动保障监察机构的案件通报,及早介入,并及时控制犯罪嫌疑人,有效防范欠薪逃匿和财产转移等行为。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,各级人社部门要依法移送司法机关追究刑事责任,严厉打击和震慑恶意欠薪逃匿等违法犯罪行为。

  牵头单位:市人社局、市公安局、市法院、市检察院、市委政法委、市司法局、市信访局、市委网信办

  时限要求:长期坚持

  三、组织实施

  (一)强化责任落实。各县(市、区)、各有关部门要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,结合工作实际,制定切实可行的行动方案,加强组织领导,健全工作机制,要以创建“无欠薪”项目部、“无欠薪”单位为基点,切实做好“无欠薪”城市创建工作。各县(市、区)解决企业拖欠工资问题联席会议要定期听取工作情况汇报,及时掌握进展情况,解决存在的问题,提出阶段性工作安排。各相关行业主管部门要履行监管责任,加强在建项目管理,积极开展对工程建设项目的全过程监管,加大对转包、违法分包等行为的查处和打击力度。要按照“谁承包、谁负责”的原则落实用工单位工资支付主体责任,施工总承包企业和直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,要对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业对招用农民工的工资支付负直接责任。

  (二)加大督查问责。各县(市、区)、各有关部门要结合包保督查制度,进一步建立健全“无欠薪”创建活动督促检查工作制度,做好经常性的监督检查工作,狠抓创建任务落实。要将“无欠薪”城市创建活动纳入保障农民工工资支付考核责任指标,市解决企业拖欠工资问题联席会议要通过督查抽查、调研座谈、第三方评估等多种方式,对各县(市、区)、各有关部门的创建活动进行综合考核评价,对落实到位、积极作为的典型予以通报表扬;对工作推动不力、敷衍塞责的,按照有关规定进行严肃问责。

  (三)强化舆论宣传。各县(市、区)要立足实际,突出工作重点,充分利用报刊、广播、电视等各类媒体,深入宣传创建“无欠薪”城市的重要意义,营造良好社会舆论氛围。要每季度向市解决企业拖欠工资问题联席会议办公室上报创建“无欠薪”城市的工作动态、主要成效、成熟做法,不断总结经验,在全市范围予以推广。


酒泉市人民政府办公室

2018年12月28日