酒泉市人民政府办公室
关于印发《酒泉市重大行政执法决定法制审核办法》的通知
来源: | 日期:2019-01-09 | 作者: | 点击:

酒政办发〔2018〕359号


各县(市、区)人民政府,市政府各部门、单位,驻酒有关单位:

  《酒泉市重大行政执法决定法制审核办法》已经四届市政府第51次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。


酒泉市人民政府办公室

2018年12月5日


酒泉市重大行政执法决定法制审核办法


  第一条为了加强对重大行政执法行为的监督,促进行政机关依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《甘肃省行政执法监督条例》和《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》等法律法规规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条本办法所称重大行政执法决定,是指县级以上人民政府及其所属部门、法律法规授权组织(以下简称行政执法机关),依法作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定。

  第三条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政执法机关在作出重大行政执法决定之前,由其负责法制工作的内设机构或指定的内设机构(以下统称法制机构)对其合法性、适当性进行审核,提出书面审核意见。

  行政执法机关可聘请法律顾问协助参与法制审核工作。

  第四条行政执法机关重大行政执法决定应当进行法制审核,未经审核的,不得作出执法决定。

  其他行政执法决定,行政执法机关认为需要法制审核的,法制机构可以对其进行法制审核。

  第五条两个或者两个以上行政执法机关联合作出重大行政执法决定的,由牵头的行政执法机关法制机构负责审核,其他行政执法机关的法制机构参与审核。

  第六条 重大行政执法决定法制审核应当坚持实事求是、公平公正、及时审核的原则,做到适用法律、法规、规章准确,执行裁量基准适当,事实清楚、证据确凿、程序合法、法律文书制作规范、法律用语使用规范。

  第七条下列事项属于重大行政执法决定:

  (一)涉及重大公共利益的;

  (二)行政执法决定可能在社会造成重大影响的;

  (三)需经听证程序作出行政执法决定的;

  (四)案件情况复杂,涉及多个法律关系的;

  (五)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的情形。

  第八条市、县(市、区)行政执法机关可在参照上级业务主管部门制定的本系统重大行政执法决定法制审核标准范围内,根据工作实际,适当调整重大行政执法决定法制审核的类别和范围,并报同级政府法制机构备案。

  第九条重大行政执法决定在集体讨论决定前,由行政执法机关承办机构送法制机构进行审核。

  第十条承办机构送法制机构审核时应当提交以下材料:

  (一)拟作出的重大行政执法决定;

  (二)承办机构的处理意见及其理由、依据;

  (三)相关证据材料;

  (四)经听证的,应当提交听证笔录;

  (五)经鉴定的,应当提交鉴定或专家证明审查意见;

  (六)其它有关材料。

  第十一条法制机构对拟作出的重大行政执法决定应当从以下几个方面进行审核:

  (一)行政执法机关主体是否具备执法主体资格,行政执法人员是否具备执法资格;

  (二)是否超越本机关职权范围;

  (三)事实是否清楚,证据是否确凿;

  (四)程序是否合法、正当;

  (五)适用法律、法规或规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

  (六)行政执法文书的制作是否规范;

  (七)其他应当审查的内容。

  第十二条法制机构进行重大行政执法决定法制审核,有权调阅行政执法活动相关资料,原则上采取书面审查的办法,必要时可向当事人、有关行政执法机关和执法人员调查情况,听取当事人的意见和建议,或者要求就有关事项进行补充调查、说明情况,有关单位和个人应当予以协助配合。

  第十三条法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

  (一)行政执法主体和执法人员具备相应资格,适用法律、法规、规章准确,执行裁量基准适当,事实清楚、证据确凿、程序合法、执法文书规范的,作出同意的审核意见;

  (二)行政行为不能成立的,提出不予下发行政执法决定的建议;

  (三)适用法律、法规、规章和裁量基准不当的,提出变更意见;

  (四)程序违法的,提出纠正意见;

  (五)事实不清、证据不足、执法文书不规范的,提出退回补充意见;

  (六)超出本机关管辖范围的,提出移送意见。

  第十四条法制机构审核重大行政执法决定,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式三份,一份报送本机关负责人,一份连同案卷材料回复承办机构,一份留存归档。

  国务院及行业主管部门对法制审核工作另有规定的,应当遵循。

  第十五条 拟作出的重大行政执法决定经法制机构审核出具意见书后,提交行政执法机关集体讨论决定。

  第十六条行政执法机关承办机构不同意法制机构审核意见的,可以书面申请法制机构复审一次。经复审,行政执法机关承办机构仍不同意法制机构审核意见的,应当及时提请行政执法机关有关会议集体讨论或者负责人决定。

  第十七条法制机构应当在收到重大行政执法决定完备的送审材料之日起5个工作日内完成审核。案件复杂的,经本机关负责人批准可以延长3个工作日。

  第十八条政府法制机构应当加强对重大行政执法决定法制审核工作的监督检查,定期通报重大行政执法决定法制审核工作情况。

  第十九条行政执法机关承办机构工作人员、法制机构审核人员以及作出执法决定负责人因不履行或不正确履行本办法规定职责,导致重大行政执法决定错误、造成严重后果的,按照有关法律法规的规定追究相关人员的责任。

  第二十条本办法自发布之日起施行,有效期5年。