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酒泉市人民政府办公室关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知

  • 日期:2015-09-25 15-55-00
  • 来源:市政府办公室
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  各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各单位:

  《建立市政府部门行政权力清单和责任清单工作方案》、《建立市级财政专项资金管理清单工作方案》、《建设酒泉政务服务网工作方案》已经市委、市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

  建立“三张清单一张网”(市政府部门行政权力清单、市政府部门责任清单、市级财政专项资金管理清单、推进酒泉政务服务网建设),是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,促进政府职能转变,推进政府治理现代化的一项重要举措,各级各部门要高度重视,运用法治思维、法治方式,坚持职权法定、权责统一、简政放权、便民高效、公开透明原则,以法律法规规章为依据,加强衔接协调,细化职责分工,切实抓好“三张清单一张网”建设工作,进一步明确政府权力、部门职责,落实责任主体、完善监管制度,推进行政权力公开规范运行,努力打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台,推动法治政府、廉洁政府、服务政府建设。

  酒泉市人民政府办公室

  2015年4月24日

  建立市政府部门行政权力清单和责任清单工作方案

  根据省政府办公厅印发的《“三张清单一张网”工作方案》通知要求,现就建立市政府部门行政权力清单和责任清单制定如下工作方案。

  一、目标原则

  按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,围绕理顺政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间关系,以创新体制机制、加强权力监督、提升治理能力为核心,全面开展政府职权梳理,明确部门职责,建立并公开市级政府行政权力清单,锁定取消和下放行政权力事项改革目标,严控新增审批事项,规范行政审批行为,落实责任主体,完善监管制度,推进行政权力公开规范运行,着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系,为全市经济社会发展提供强大的体制机制保障。 

  建立权责清单主要坚持“职权法定、权责统一、简政放权、便民高效、公开透明”的原则。

  二、范围内容

  (一)清理范围。市政府各工作部门、部门管理机构、具有行政主体资格并依法承担行政职能的市政府直属事业单位及部门管理的事业单位、列市委机构序列但依法承担行政职能的部门或单位。

  (二)主要内容。行政权力清单,主要内容包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等。责任清单,主要内容包括部门责任事项、追责情形等。

  三、主要任务

  (一)全面梳理部门单位工作职权。市政府各部门、单位要根据法律法规规章和“三定”规定,结合工作实际和行政审批制度改革,对本部门单位主要职责和内设机构职责进行认真梳理,将部门现有行政职权按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他行政权力等类别,逐项进行分类登记,汇总编制部门权力清单。部门权力清单须规范列明职权名称、实施主体、实施依据、承办机构(包括内设机构、受委托的事业单位或其他组织)等。

  (二)及时清理调整部门职权。各部门、各单位按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求,对照部门现有行政权力事项,提出取消、转移、下放、整合、撤并、加强等调整意见。凡是没有法定依据的行政权力事项,一律予以取消。市级政府部门权责清单原则上以法律法规规章、部门“三定”规定,以及党中央、国务院和省委、省政府规范性文件为依据,没有合法依据的,不纳入清单范围。直接面向基层和群众、量大面广、由各县(市、区)政府管理更方便有效的经济社会管理事项,一律下放县级政府管理。

  (三)规范明确行使权力责任。按照权责一致、有权必有责的要求,根据不同类别行政权力的职责定位,落实责任主体,明确相应责任。

  (四)梳理明确公共服务事项。按照强化公共服务的要求,梳理本部门以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项,以方便群众办事,接受社会监督。已经列入权力清单的相应服务事项,不再重复梳理。

  (五)健全完善监管制度措施。按照简政放权的要求,改善和加强政府管理,完善主要监管制度,创新行政管理方式,增强治理能力,加快实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。明确本部门与下级部门、社会组织的职责分工和工作重点,并结合行政权力清单,落实日常监管、定期抽查、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体措施,避免管理缺位。健全行政问责制度,强化对行政不作为、乱作为的问责。

  (六)认真审核确认权责事项。对各部门清理后保留的权责事项,依法依规逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查论证。在审核部门权力工作中,广泛听取意见建议。市级行政权力事项审核的结果,经市审改领导小组会议研究讨论,报市政府批准后予以确认。

  (七)及时公开权责清单。经过审核确认的权责清单,通过《酒泉日报》、《酒泉发展》、市政府公众信息网、市机构编制网、市政府行政服务中心网站及各部门门户网站等予以公开。除涉及国家秘密及依法不予公开的外,都要完整、准确地向社会公开每一项行政权力的基本信息,主动接受社会监督。

  四、实施步骤

  (一)准备培训阶段(2015年3月至4月15日)。研究制定实施方案,组织召开市县相关工作人员培训会议,邀请省审改部门专家进行培训指导。

  (二)自查清理阶段(2015年4月15日至5月底前)。各部门要按照任务要求做好自查自清工作,分类清理行政权力事项,并在清理形成的部门行政权力清单基础上,编制责任清单,于2015年5月底前将权责清单各类表格连同电子版报市编办。为加强工作联系,市政府各部门于2015年4月30日前将部门工作负责人和具体工作人员名单(见附件7)报市编办。

  (三)集中审核阶段(2015年6月至8月底前)。由市审改办牵头,会同相关部门组成审核小组,对部门报送的权责清单进行审核,必要时进行论证,征求相关方面意见,并将审核意见反馈各部门核实。

  (四)公布实施阶段(2015年9月至11月底前)。市级权责清单经市审改领导小组审核讨论,报市政府批准后,向社会公布。各部门按照新的权责清单规范运行行政权力。

  五、工作要求

  (一)统一思想认识,加强组织领导。全面推行权力清单制度,是适应全面深化改革新形势,推进政府治理体系和治理能力现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作。各县(市、区)、市直各部门单位要高度重视权责清单工作,要把思想认识及时统一到中央和省、市委的安排部署上来,把建立权责清单工作与政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革等多项改革结合起来,在市委、市政府统一领导下,由市政府行政审批制度改革工作领导小组牵头抓总,统一负责,抓好各项工作。各部门单位主要领导是建立权责清单工作的责任主体,作为第一责任人要亲自抓、负总责,切实加强组织领导,健全工作机制,明确分管领导,指定专人负责。市编办要指导督促各部门开展权责清理,组织审核工作,做好权责清单公布等工作。市政府法制办要加强职权设立合法性审查,积极做好权力事项调整涉及法规规章修改相关工作。市监察局要发挥监察职能,对推行权责清单工作不力、任务不落实的单位实施问责。

  (二)明确任务要求,依法依规实施。建立权责清单工作时间紧、任务重。各县(市、区)、各部门要迅速组织人员,按照全面部署、分步推进、重点突破、依法实施的要求,抓紧组织实施,抓好工作落实。要严格对照实施依据,认真开展清理规范,确保行政权力和责任事项全面、真实、合法、有效,不得擅自增加、扩大或遗漏、隐瞒。涉密事项按有关规定处理。要及时建立权责清单动态调整机制,根据法律法规修订执法依据和机构职能调整等变化,以及转变政府职能的要求,及时调整完善,并按程序确认公布。需要修订部门“三定”规定的,按程序及时修改完善,确保权责事项管理科学化、规范化、法制化。

  (三)加大宣传力度,强化监督检查。通过多种渠道,广泛宣传推行权力清单制度的重要意义,营造氛围、形成共识,接受社会监督。市审改办要会同市政府督查室,适时对各部门和单位推进权责清单工作情况进行监督检查,对发现的问题要及时纠正,确保工作顺利推进。

  各县(市、区)权责清单工作要按照省市相关要求,认真制定工作方案,严格组织实施,务必于2015年底前完成各项工作任务。

  附件:1.部门职责梳理登记表

  2.部门行政职权清理汇总表

  3.部门行政权力事项分表(××类)

  4.部门行政权力事项交叉分散情况登记表

  5.部门公共服务事项登记表

  6.部门权责清单(样式)

  7.部门权责清单工作负责人和工作人员名单

20154309721644.doc