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酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市科技特派员基层创新创业行动实施方案的通知

  • 日期:2017-04-01 11-39-40
  • 来源:市政府办公室
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酒泉市人民政府办公室

关于印发酒泉市科技特派员基层创新创业行动实施方案的通知

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、单位,驻酒有关单位:

    《酒泉市科技特派员基层创新创业行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                       

                                                                   酒泉市人民政府办公室

                                                                      2017年3月21日



酒泉市科技特派员基层创新创业行动实施方案


为贯彻落实国务院办公厅《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》(国办发〔2016〕32号)、《甘肃省深入推行科技特派员制度的实施方案》(甘政办发〔2017〕12号),深入实施创新驱动发展战略,激发我市科技特派员创新创业热情,促进一二三产业融合发展,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

1.指导思想。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入实施创新驱动发展战略,全面落实国家和省关于科技创新和发展现代农业系列部署,以促进农业转型升级和农民增收致富为落脚点,深入推进科技特派员制度,不断壮大科技特派员队伍,健全新型社会化科技服务体系,培育新型农业经营和服务主体,围绕产业链配置创新链、围绕创新链配置人才链,推动现代农业全产业链增值和品牌化、高端化发展,促进农村一二三产业深度融合,为活力小康生态魅力幸福酒泉建设打造新引擎,培育新动力。

2.发展目标。到2020年,全市科技特派员稳定在700人以上,法人科技特派员达到15个,建成科技特派员工作站5个;以农业科技园区、特色产业基地等为载体,创建“星创天地”10个,科技特派员领办、创办、协办的涉农企业和农民专业合作社达100家;为农村科技创业和服务提供技术支撑,推广转化农业新技术和新品种500项(个)以上,每年培训农民8万人次以上,确保每个劳动力掌握1-2门实用技术;助力精准扶贫,每个贫困村下派1名科技特派员,培育5个农业科技示范户,每个贫困户有1个科技明白人。

二、重点任务

3.多渠道壮大科技特派员队伍。支持院校、科研推广单位和其他单位的科技人员,大学生、返乡农民工、退伍转业军人、农村致富带头人、乡土人才、复转军人、退休技术人员、农村青年等,以科技特派员的身份自愿到农村开展科技扶贫、技术服务和创新创业;支持院校、科研推广单位和其他单位的科技人员以科技特派员的身份自愿领办创办科技型企业,或与科技型企业合作开展科技成果转化和技术服务;支持院校、科研推广单位、医疗卫生和其他单位的科技人员以科技特派员的身份,自愿到城市或农村社区开展健康服务、科学普及、技术咨询、创新创业等民生科技服务工作;择优推荐依托国际科技合作基地(平台)或承担国际科技合作项目的科技人员为甘肃省国际科技特派员。科技特派员可以自愿组成3 人以上的科技特派员团队,瞄准农村、社区、企业等创新发展需求,围绕创新链、产业链,开展技术服务、产品开发和成果转化。

4.实施创新创业平台共建行动。以国家省市农业科技园区和科技特派员创新创业示范基地为载体,吸引省内外科技人员来我市创新创业,共建一批农业科技成果承接转化基地、新型创业孵化基地,促进农业科技成果的转移转化。构建一批产业技术协同创新联盟,在高效制种、节水灌溉、农机装备、设施农业、冷链物流、农产品安全生产与质量控制、生态环境保育、农产品加工以及农村民生等方面联合开展技术攻关、成果转化和示范推广等活动。

5.实施“星创天地”创建行动。按照“政府引导、企业运营、市场运作、社会参与”的原则,选择有一定产业基础和科技支撑、有稳定的专业服务团队、有完整的线上线下服务平台、有完善的支撑保障机制的企业、园区、合作社等实体,创建一批融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的“星创天地”,为科技特派员创新创业营造低成本、专业化、社会化、便捷化的服务环境。

6.实施精准扶贫创业行动。落实精准扶贫战略,瞄准我市贫困群众存在的科技和人才短板,创新扶贫理念,开展创业式扶贫,加快科技、人才、管理、信息、资本等现代生产要素注入,推动解决产业发展关键技术难题,增强贫困群众自我发展能力。支持科技特派员深入精准扶贫一线,引进和孵化一批科技型企业,帮助贫困户培育和发展瓜菜、高效制种、草食畜牧、特色林果、特色中药材五大优势特色产业,与建档立卡贫困户结成利益共同体,带领农民开展农业科技创业致富。

7.实施农村人才科技创业行动。以推进农业现代化、美丽乡村建设和惠农富农强农为目标,引导和鼓励农村致富带头人、乡土人才、退休技术人员、回乡大学生、复转军人、返乡农民工、农村青年以科技特派员的身份,开展农村科技创业行动,创建科技型农业企业、专业合作社、农产品网店、农业科技超市、示范基地、科技特派员工作站,带动现代生产要素向农村聚集,培育壮大农村科技型农业企业和新型农业经营主体,造就一支新型农业农村人才队伍,不断提高农民收入。

8.实施科技特派员服务能力提升行动。建立科技特派员服务网站或微信公众号,搭建技术服务供需对接平台,服务科技特派员与企业、社区、地方的交流合作,服务供需双方的技术需求和人才需求,为科技特派员提供创新创业信息服务,宣传展示科技创新成果,宣传交流科技特派员的先进事迹和典型经验。市县两级科技管理部门会同相关部门,每年组织开展不同层次的科技特派员能力提升培训,组织科技特派员走出去学习培训交流,增长知识,开拓视野。

三、支持政策

9.优先承担科技计划项目。优先支持科技特派员或者科技特派员团队承担各级各类科技计划项目,对派驻到科技型企业的科技特派员,依托企业申报的各类产学研合作项目给予优先支持。对申报省级以上科技计划项目的,优先予以推荐。

10.享受甘肃省科技特派员创新创业券。科技特派员创新创业券重点支持科技特派员或者科技特派员团队领办、创办的科技型企业拓宽投融资渠道,服务农村、社区科技扶贫和科技成果转移转化等公益服务。

11.支持开展公益性技术服务。对科技特派员或者科技特派员团队深入农村或城市社区,促进先进适用技术推广应用和科技成果转化,服务于脱贫攻坚或民生事业等公益性技术服务的,选派期间与所在单位供给关系渠道不变,工作业绩纳入科技特派员考核体系,作为其评聘和晋升专业技术职务(职称)的重要依据。

12.鼓励离岗创新创业。对离岗自主创新创业的科技特派员,经人社部门批准,3年内原单位编制、人事关系和职务级别予以保留,工龄、原岗位任职或聘用时间连续计算,档案工资正常晋升,与原单位人员同等参加职称评定,住房公积金和社会保险费单位缴费部分政策与渠道不变。选派期满后及时回所在单位工作。  

13.支持建立创新平台。各类科技园区、科技企业孵化器等创新平台,优先支持科技特派员创新创业。科技特派员或者科技特派员团队领办、创办的“星创天地”、各类创新平台,按照《酒泉市落实支持科技创新若干政策措施实施方案》中众创空间或各类平台的标准给予奖励补助。

14.依法取得有偿服务报酬。科技特派员创办、领办、协办科技型企业,应当依法取得合理收入。科技特派员服务科技型企业,或在所服务企业中担任职务,应当从企业中获得有偿服务报酬或股权、期权分红。科技特派员在农村或城市社区开展公益性技术服务,应当取得有偿服务报酬。

15.放宽职称评聘条件。科技特派员选派期间,其晋升职称时,不再要求外语、计算机应用能力考试。

四、管理机制

16. 科技特派员管理主体。按照谁选派、谁使用、谁管理的原则,科技特派员由作出选派决定的市、县(市、区)统一管理。市、县(市、区)政府科技管理部门为科技特派员管理牵头部门。

17.科技特派员选派条件。拥护党的路线和方针政策、具备良好的职业道德、热爱创新创业事业、具备专业技术或企业管理特长的人员,可以按程序选派为科技特派员。科技特派员选派期限一般为1-3年,成绩突出的可以续派。

18.科技特派员选派程序。坚持双向选择的原则选派科技特派员。符合条件的公职人员,经本人自愿申请、所在单位同意、科技管理部门审核同意后选派为科技特派员。离岗自主创新创业科技特派员需经人社部门批准。非公职人员直接向科技管理部门提出申请,按程序选派。自愿进入企业的科技特派员,必须征得企业同意后方可选派。

19.驻酒单位科技人员选派。驻酒单位科技人员自愿从事科技特派员工作的,经本人申请、所在单位同意后报市级科技管理部门,市级科技管理部门组织举办供需对接会进行双向选择,由受援地选派为科技特派员。省内外、国内外高等学校和科研院所科技人员与我市开展科技合作的,按照自愿原则由合作地选派为当地科技特派员。

19.国际科技特派员选派。依托国际科技合作基地(平台)或国际科技合作项目从事国际科技合作的科技人员,经本人申请、所在单位同意,市级科技管理部门推荐省级科技管理部门审核后选派为国际科技特派员。

20.推行科技特派员备案制度。市、县(市、区)级科技管理部门要建立健全科技特派员电子档案。确定选派的科技特派员,由市、县(市、区)科技管理部门颁发科技特派员聘书,并按年度汇总报省级科技管理部门备案。

21.考核评价。按照谁选派、谁考核的原则,由市、县两级科技管理部门牵头,会同组织、人社部门和接受服务的机构,对科技特派员进行年度考核。科技特派员年度考核分为优秀、称职、不称职三个等次,各等次的指标,以本地科技特派员的总数为基数,比照事业单位年度考核等次比例确定。年度考核确定为优秀等次的科技特派员,直接确定为派出单位年度考核优秀等次人员,且不占派出单位年度考核优秀等次指标。被评为优秀科技特派员的,在评聘职称时按相同级别的综合先进称号对待。年度考核不称职的,按程序退出科技特派员队伍。

五、保障措施

22.加强组织领导。发挥各级科技特派员工作领导小组的统筹协调作用,建立定期会议和决策议事程序,形成部门协同、上下联动的组织体系和长效机制,为科技特派员制度实施提供组织保障。各县(市、区)要结合实际制定本地区推动科技特派员创新创业的具体政策措施,强化对科技特派员工作的管理与服务,切实把科技特派员工作作为加强科技工作的重要抓手,抓好督查落实。

23.统筹协调推进。市县科技管理部门要负起管理主体责任,抓好科技特派员选派、建档、考核等工作,组织、人社、财政、农牧、林业、水务、卫生计生等相关部门要根据职责,按照实施方案确定的目标任务和支持措施,各司其责,密切配合,形成合力,共同抓好任务落实。

24.强化舆论引导。各级党委政府、各有关部门要充分利用新闻媒体大力宣传科技特派员农村科技创业的典型事迹和奉献精神,积极营造科技特派员开展科技创业服务的良好环境,倡导社会各界参与和支持科技特派员工作。对表现突出、成绩优秀的科技特派员,要根据国家有关奖励政策和奖励程序,给予表彰奖励。

25.建立科技特派员诚信体系和宽容失败机制。科技特派员管理工作纳入科研诚信体系。科技特派员选派期间不负责任或渎职失职,给服务对象造成一定损失或造成不良社会影响的,纳入科研诚信黑名单,并取消其科技特派员资格。重点区分因缺乏经验、先行先试出现的失误和明知故犯的违纪违法行为,区分创新工作中的无意过失和谋取私利的违纪违法行为,实事求是地反映问题,客观审慎地作出处理。