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酒泉市人民政府办公室 关于印发酒泉市教育事业发展“十三五”规划的通知

  • 日期:2017-04-01 15-46-53
  • 来源:市政府办公室
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酒泉市人民政府办公室

关于印发酒泉市教育事业发展“十三五”规划的通知

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各单位,驻酒各单位:

    《酒泉市教育事业发展“十三五”规划》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。



                                                                     酒泉市人民政府办公室

                                                                         2017年3月10日



酒泉市教育事业发展“十三五”规划


为全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,进一步加快酒泉教育事业改革与发展,实现“教育强市”战略,结合我市教育实际,制定本规划。

一、“十二五”时期教育事业发展主要成就

“十二五”期间,有就读能力的残疾少年儿童入学率达到94.6%,九年义务教育巩固率达到99.39%,高中阶段毛入学率达到95.47%,高等教育毛入学率达到47.7%,青壮年人口中非文盲率达到99.76%,脱盲人员巩固提高率保持在99.77%以上。2011年“两基”工作高标准通过国家检查验收,2012年被评为全国“两基”工作先进地区,受到国务院通报表彰,全市教育发展如期实现“十二五”确定的工作目标,为“十三五”教育改革发展奠定了坚实基础。

(一) 各类教育协调发展。

——学前教育:大力实施《酒泉市学前教育发展三年行动计划》及“春蕾”行动,新建幼儿园41所,改建、扩建公办幼儿园83个,164所幼儿园由一年制、二年制改制成三年制,创建省级示范性幼儿园4所,学前三年幼儿毛入园率达到97.1%,学前教育资源基本满足了城乡幼儿的入园需求,初步形成了政府主导、社会参与、公民办并举的多元化办园格局。认真落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,学前教育科学保教水平持续提高。

——义务教育:通过创建标准化学校、实施师资均衡配置、强化教育科研支撑、深化素质教育等措施,全力推进义务教育均衡发展,2015年七县(市、区)在全省率先整体通过国家义务教育均衡发展评估认定。

——普通高中教育:组织实施了以提高普通高中教育质量为主旨的“秋实行动”,从优化课堂教学、改进教学方法入手,全方位开展高考备考研究、组织和服务工作,高中教育质量和高考成绩逐年提升。

——职业教育:大力实施“强基”行动,强化内涵建设,职业教育整体办学实力不断增强。兰州理工大学在酒泉建立兰州理工大学新能源学院(酒泉),西北师范大学在敦煌成立了西北师范大学敦煌学院,建成国家级重点职业学校2所,省级重点职业学校4所,基本实现了区域内中职、高职、本科教育的有效衔接。高中阶段教育毛入学率从93.6%提高到95.47%,高职院校毕业生一次性就业率达到90%以上,中职学校毕业生就业率达到98%以上。

——民族教育:肃北、阿克塞县在国家实施“两免一补”政策的基础上实行了“四免一补”政策,并在全省率先实现十五年免费教育。两县高中异地办学顺利推进。

——成人教育与民办教育:举办各类培训班246期,培训人员2.76万人(次),举办扫盲班200个,扫除文盲1.6万人。组织高等教育自学考试3.1万人7.5万人次,650人取得自学考试本、专科毕业证书。全市有民办教育机构173所,其中高级中学3所,幼儿园77所,非学历文化教育培训机构93所,在校生总数2.7万人。

(二)办学条件全面改善。全市累计完成教育基建投资19亿元,实施农村薄弱学校改造、城区学校扩容、学校标准化食堂建设、全面改薄、农村教师周转房建设、信息化建设等建设项目500多个,消除危旧校舍74万平方米,新建维修校舍93万平方米,食堂308个,学生浴室96个,城乡义务教育学校实验室全部按标准配备,图书室装备和音体美教学设施全面达标,学校食堂全部达到标准化建设要求,100%的学校实现宽带网络校校通,96%的学校实现了班班通,小学生均图书20册,初中生均图书32.5册,生均校舍建筑面积小学7.86平方米,初中9.29平方米,义务教育阶段所有学校均达到市级标准化学校办学标准,学校基础设施和硬件建设水平实现了跨越式发展。

(三)教师队伍整体素质显著提升。大力实施“人才强教行动”,积极开辟优秀教育人才引进绿色通道,招聘录用教师1000多人。广泛实施“教师素质提升工程”,严格落实“国培计划”,组织教师参加市级以上培训12000多人次,教师继续教育覆盖面达到100%。大力实施名师培养工程,新培养市级以上学科带头人、骨干教师292人,5名教师获得“陇原名师”称号。

(四)教育公平深入推进。不断完善义务教育阶段学生就近免试入学制度,坚持推行“阳光招生”、“阳光分班”,均衡配置教育资源,积极化解城区大班额问题。严格落实进城务工和外来经商人员子女就学政策,全市共接纳进城务工和外来经商人员子女10391人。认真落实“两免一补”政策,全力做好家庭困难学生救助工作,弱势群体子女受教育权利得到切实保障。全面实施营养改善计划,全市6.7万名农村中小学生享受到由政府提供的营养餐。

二、存在的主要问题

“十二五”期间,全市教育改革与发展还存在一些薄弱环节:一是43所移民乡镇学校和11所农垦团场学校办学条件滞后,离省定办学标准还有一定差距;二是城区教育资源不足,“入园难”、“择校热、大班额”等问题没有得到彻底解决;三是教师队伍结构不够合理,农村中小学教师结构性缺编问题仍然突出。

三、“十三五”教育发展规划目标及任务

(一)指导思想:以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的总体要求,以深化教育改革为动力,以服务学生发展为根本,以基本实现教育现代化为目标,站在更高的起点上实施科教兴市、人才强市战略,为全市经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支撑。

(二)发展目标:到2020年,全市基本实现教育现代化,形成学历教育和非学历教育并重、公办教育和民办教育共同发展、各级各类教育相互衔接、协调发展的现代教育体系和较为完备的终身教育体系,教育发展各项指标和人力资源开发指标达到西部地区先进水平,劳动年龄人口平均受教育年限达到12年,新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。教育发展适度超前经济社会发展,形成教育引导促进经济发展,经济支撑推动教育发展的良好格局,实现西部教育强市和人力资源强市战略目标。

——学前教育:学前三年幼儿毛入园率达到98%以上,学前教育公益性普惠性显著增强,全市公办园和普惠性民办园达到幼儿园总数的86%以上,优质示范幼儿园占比达到15%。

——义务教育:全市中小学全部建成标准化学校,全面提升教育质量,到2020年,小学、初中入学率达到100%,九年义务教育巩固率保持在99.4%以上,全市义务教育实现高水平均衡发展。

——高中教育:以省、市级示范性普通高中建设为重点,推动普通高中在办学理念、管理机制、内涵建设、特色发展等方面不断创新,高中教育质量实现全面提升。完善学生资助政策体系,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。

——职业教育与成人教育:到“十三五”末,形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职教普教沟通,体现终身教育理念的酒泉市现代职业教育体系。高中阶段教育职普比招生比例趋于合理,高中阶段毛入学率达到95%以上。酒泉职业技术学院在校生达到10000人以上,兰州理工大学新能源学院(酒泉)在校生规模达到1000人,西北师大敦煌学院在校生规模争取达到5000人左右,中职学校在校生达到12000人以上。从业人员继续教育达到5万人次,开展各类职业技能培训20万人次。稳定自学考试报考规模,大力实施各类非学历考试,努力构建完善终身教育体系。

——体育艺术教育:全市100%的学校实施《国家学生体质健康标准》,学生体质健康测试合格率达到90%以上。创建全国体育艺术特色学校6所,省级“快乐校园”示范学校80所,有50%的学校达到市级“卫生与健康模范学校”标准。严格落实体育艺术“2+1”项目,中小学每百名学生设有一个单项体育运动队、每200名学生有1个单项艺术社团,学生体育、艺术特长生高考上线率逐年提升,参加全国、全省体育艺术竞赛、展评活动的团体成绩逐步提高。

——特殊教育:有就读能力的视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到全国水平,学前、高中阶段教育残疾人受教育机会明显增加,特殊教育优惠政策全面落实,保障机制逐步完善。

——教师队伍:形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。专任教师数量满足各级各类教育发展需要。教师队伍整体素质大幅提高,普遍具有良好的职业道德素养、先进的教育理念、扎实的专业知识基础和较强的教育教学能力。教师队伍的年龄、学历、职务(职称)、学科结构与教育事业发展相协调。职业院校“双师型”教师达到60%以上,中小学校长(园长)持证上岗率达到100 %。在现有基础上,培养一定数量的省级骨干教师和省级学科带头人,进一步扩大名师群体。

——教育信息化:全市中学生机比达6:1,小学生机比达6.5:1,普通中小学校园网普及率达到95%,100%的中小学实现“班班通”。持续开展各级各类教育信息化专业人员能力培训。制定学生信息技术能力标准,开展学生信息素养测评,提高学生运用数字化手段开展学习活动和解决问题的能力,全面培养学生的信息化社会适应能力。

(三)重点任务

——坚持立德树人,大力实施社会主义核心价值观教育。全面开展“24字人知人晓”工程,落实《关于实施未成年人思想道德建设“金种子”工程的意见》精神,切实加强和改进未成年人思想道德建设,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。完善德育工作机制,构建中小学德育教育有效衔接,形成学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合的德育工作体系。创新德育形式,丰富德育内容,积极发挥各门课程教学的德育功能,增强德育工作的针对性和实效性。加强德育工作队伍建设,完善德育工作者选拔、培养和管理机制。开设心理课程,在中小学全面普及心理健康教育,把学校德育与心理健康教育有机结合起来。营造良好育人氛围,建设体现时代特征和学校特点的校园文化。加强德育基地建设,创建一批中小学德育基地。

——完善学前教育体系。坚持公益普惠发展原则,以实施“第二期学前教育三年行动计划”为契机,大力发展公办幼儿园。积极动员社会力量投资办园、捐资助园,扶持普惠性民办幼儿园发展,着力扩大学前教育资源,提高学前教育公共服务水平。全面落实《3-6岁儿童学习与发展指南》和《甘肃省幼儿园教育指导纲要(试行)》,坚持科学保教,规范办园行为,全面提升幼儿园保育教育质量和水平。

——推动义务教育优质均衡发展。优化整合教育资源,均衡配置师资、实验仪器设备、图书等资源,切实缩小校际差距。充分发挥优质教育资源辐射作用,通过实行大学区制等共建模式,促进优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建共享机制。完善全市义务教育质量监控体系,教育教学质量全面提高,实现义务教育优质均衡发展。

——推动高中教育特色发展。普及加快省级示范性普通高中特色学校创建步伐,提升学校综合实力和办学品位。深入研究考试招生制度改革框架下提升高中教育质量和办学水平的方法途径,稳步提高普通高中教学质量。

——深化改革创新,努力构建现代职业教育新体系。普及高中阶段教育,根据学生的意愿和需求做好普通高中和中等职业教育分流,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,实现高中阶段教育家庭经济困难学生资助全覆盖。在省级重点示范性中等职业学校建设标准基础上,制定《酒泉市中等职业学校教学质量评估方案(试行)》,组织开展中等职业学校教学质量评估工作,推动职业教育资源整合。积极推行中高职五年一贯制、 对口升学考试、“3+4”(中职升本科)、“3+2”(专升本)、高职院校单招和中职毕业生免试推荐升学并存的职业教育贯通格局,逐步打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道,搭建完善技能人才成长的“立交桥”。加快推进现代学徒制度建设,坚持校企合作产教融合,建立并完善与现代学徒制相适应的教学管理和运行机制。力争建成1-2所省级示范性中等职业学校,建成1-2个专门化、开放化、有特色的共享实训基地,建成30个左右的市级品牌专业,打造2-3个省级中等职业品牌专业,大力开展面向残废青少年的职业教育。

——健全完善学校体育艺术长效机制,促进学生健康成长。以校园足球为突破口,深入实施“阳光体育健身行动”。 遴选确定市级校园足球布局学校,扩大校园足球布局学校覆盖面。大力创建全国校园足球特色学校。广泛开展班级、校级、县级、市级足球联赛,提高校园足球水平。切实落实学生每天一小时锻炼时间。认真开展学生体质健康监测、评估、报告、公告办法。认真落实初中学生毕业升学体育考试制度。定期开展市、县、校体育竞技比赛活动。构建纵横结合的优秀特长人才培养模式,形成“接力棒”发现、培养、训练体育特长人才培养机制,促进学生增强体质、健康成长。以全国中小学生艺术素养测评试验区建设为引领,深入实施“校园艺术展示行动”。根据学校艺术教育发展和学生学习艺术技能的需要,面向全体学生普及声乐、器乐、舞蹈、绘画、书法、雕塑等艺术教育项目。坚持艺术教育重抓课内,艺术技能重抓课外,组建音乐舞蹈类、书法绘画类、影视播放类、手工制作类、棋艺展示类等艺术社团,所有学校都要建立起学生课余活动中心或“乡村少年宫”,为广大学生开展活动创造条件。建立艺术教育成果展示活动制度,各县(市、区)每年以庆祝儿童节或教师节为契机,举办展演活动。各学校每学期组织校园艺术节,为师生搭建创造美、展示美、欣赏美的平台。充分利用社会资源,开展高雅艺术进校园活动。

——深入推进语言文字工作。坚持开展语言文字规范化示范校创建工作,大力推进中小学中华经典诗文诵读活动,通过举办中学生“中国汉字听写”大会,组织开展“推普周”系列宣传活动,强化语言文字社会应用监督管理,持续提高全社会语言文字规范化意识。

——加快教育信息化进程。建立与国家教育信息化标准相衔接,符合我市实际的教育信息化体系,形成“标准统一、全面覆盖、互联互通”的省市县校四级教育网络。强化市、县(市、区)教育网络中心作为基础教育数据处理中心和网络教学资源中心的设备保障和技术支持能力。充分利用“云服务”,加强研究和应用,为学校和教师提供信息、管理、组织、资源和软件、网络教研和培训等服务。加大新设备、新技术的建设和应用力度,鼓励有条件的学校加快配备使用课堂录播系统、交互式电子白板、平板电脑等课堂教学信息化设施设备,引导有条件的中小学申请创办学生人手一机的网络教学班。制定符合基础教育发展方向和全市市情的数字校园建设标准,大力加强数字化环境建设,全面提高中小学在学校管理、教学应用、学生管理等方面的信息化水平。推进教育管理公共服务平台建设,构建绩效评价体系,实现教育管理电子化、管理过程科学化、公共服务系统化,全面提高教育公共服务质量。

——坚持科研兴教、科研兴校,强化教育科研。加强教育科研能力建设,健全完善市、县(市、区)、校三级教育科研工作网络。实施教育科研能力提升工程,突出教育科研的教育质量支撑作用。切实加强教育科研课题管理,扩大教师课题研究参与面,引导教师通过课题研究提升专业能力。采取多种形式,积极推进优秀教育科研成果的应用与转化,提升科研成果应用转化水平。严格落实国家课程标准和教学计划,深化课程与教学方法改革,提高课堂效率和质量,努力解决中小学生课业负担过重问题,保证学生健康快乐成长。加强校本课程建设,不断开发适合学生特点、具有学校特色的校本课程,提高课程的选择性。

——强化责任落实,加强学校安全。全面落实学校安全工作责任制、“一岗双责”制、责任追究制,安全隐患排查整治形成常态,实现学校安全网格化管理。学校安全教育实验区工作全面实施,安全教育平台使用率达到100%,安全教育课程全面落实,每学期开展一次安全应急宣传,安全应急演练水平进一步提高。学校“三防”建设进一步加强,100%的学校(幼儿园)按标准配备保安;门房、值班室按标准配备防护装备;围墙、校门达到安全隔离要求;主要通道、重点部位安装视频监控系统、一键式报警(求助)装置和入侵报警系统;有条件的学校监控设施实现与公安部门联网。全面消除D级危房,学校消防设施配备达到国家消防技术规范标准要求,教学设施设备、场地器材全部达到安全标准。深入推进明厨亮灶与明责亮职工程,强化学校餐饮安全监管。学校食堂建设和管理全部实现标准化,学生用餐全部由学校食堂提供,所供饭菜全部由学校食堂加工。接送学生车辆管理规范,车辆资质、驾驶员资质100%达标,保证运力充足,实现应接尽接,彻底杜绝无证运营和超员、超速行为。重视安全风险评估,学校卫生、防疫、重大活动安全管理规范有序。校园安全保护区治理要求和措施全面落实,校园周边影响学校安全的各类隐患得到有效整治,治安环境明显改善。健全学生和教职工校方责任保险制度,将全市各级各类学校纳入全省风险管理服务体系,实现应保尽保,达到全覆盖。充分发挥现代保险机制作用,化解教育行业风险。

——深化教育人事制度改革。积极推进中小学幼儿园教师公开招录工作,畅通教师入口,建立常态化的人员补充机制。完善校长、教师区域内交流轮岗制度,在优秀教师引进、调配、培训、职称、待遇等方面向薄弱学校倾斜,鼓励城区校长教师到薄弱学校工作或任教,推动区域间师资力量的均衡配置。完善中小学教师专业技术水平评价标准,建立与事业单位岗位管理制度和聘用制度相衔接、符合教师职业特点的中小学教师职称系列,将师德修养、教育教学能力和工作业绩作为中小学教师职称评审的主要条件,为广大教师职称评审提供更多的机会。健全教职工代表大会制度,保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利,以及对学校重大事项决策的知情权、参与权,依法维护教师权益。全面实施 “国标、省考、县聘、校用”的教师资格准入制度和教师资格定期注册登记制度。

(四)重点项目:“十三五”期间,全市教育立足现代化发展目标,全面落实《酒泉市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见》和《酒泉市全面改善义务教育薄弱学校办学条件工作项目规划(2014-2018年)》,紧盯中央投资政策,结合教育发展需求,以全面改薄、幼儿园基本建设、普通高中基础设施建设、中职教育能力提升等工程项目为抓手,高起点、高标准完成城市学校改造升级建设任务,规划投资23.84亿元,实施各类教育项目300个。

——学前教育:规划投资3.24亿元,实施幼儿园基本建设、优质幼儿园改扩建及幼儿园玩教具配备工程等项目99个,新建、维修校舍13.35万平方米。

——义务教育:规划投资10.4亿元,实施全面改薄、寄宿制学校宿舍建设及教师周转宿舍建设等工程项目142个,新建、维修校舍45.05万平方米。

——普通高中教育:规划投资2.94亿元,实施薄弱普通高中基础设施建设、示范性普通高中改扩建等工程项目14个,新建、维修校舍10.04万平方米。

——中等职业教育:规划投资4.97亿元,实施中职学校基础设施建设、实习实训场所建设等项目33个,新建、维修校舍18.56万平方米。

——高等教育:规划投资2.29亿元,实施高等教育基础设施建设、学科专业建设及重大科技基础设施建设等项目12个,新建、维修校舍7.79万平方米。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)政府和教育行政部门要充分认识教育对经济社会发展所具有的基础性、先导性、全局性、民生性作用,以十八届六中全会精神和省市“十三五”规划为指导,统筹和加强对本规划实施的领导,将实施规划情况纳入工作目标考核体系,健全考核机制和问责制度,确保规划确定的目标任务落到实处。要加强宏观指导和统筹协调,及时研究解决教育改革发展中的重大问题和困难,深化相关领域改革,优化教育发展环境,为全市教育事业健康协调发展提供良好的组织保障。

(二)全面落实教育投入。加大财政投入,调整优化财政支出结构,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,新增财力优先安排教育支出,确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。充分调动全社会办教育的积极性,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。按照“谁贷款、谁负责”的原则,以统筹学校收入、盘活教育资产等方式筹集化债资金,积极偿还债务。在综合考虑各县(市、区)、各级各类学校化债工作努力程度、债务规模下降幅度等因素情况下,经市政府研究决定对有效化解债务的适当给予奖补。税务部门依法按照增值税、消费税的3%和2%分别足额征收教育费附加和甘肃地方教育费附加,统筹用于教育事业。出让国有土地使用权取得的土地出让收入,在扣除相关支出项目后,按照10%的比例计提教育资金用于教育。严格落实义务教育“以县为主”投入机制,逐步提高各类学校生均经费基本标准和财政拨款基本标准。完善非义务教育“政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费”投入机制。市、县政府依法征收的城市教育附加,每年按不低于30%的比例安排用于发展职业教育。市、县两级财政部门按本级财政供养教职工年度工资总额1.5%的标准,核拨教师继续教育培训经费,全额用于教师培训工作。严格落实中央及地方各项教育资助政策,鼓励有条件的县(市、区),进一步扩大教育资助政策补助范围,提高补助标准,不断完善教育资助体系。加强经费使用监督,强化重大项目建设和经费使用全过程审计。建立经费使用绩效评价制度,提高经费使用效益。建立教育投入公告制度,主动接受社会监督。将依法保障教育投入情况作为政府工作考核和教育专项资金分配的重要依据。强化教育收费管理,切实规范学校办学行为。坚持勤俭办学原则,努力建设节约型学校。

(三)强化工作落实。实现教育事业发展“十三五”目标,关键是科学组织实施、认真抓好落实。一是要抓好总体规划与全市年度教育工作计划衔接,科学分析,合理安排,将各项工作目标任务分阶段细化为全市教育年度工作要点并着力加以推进。二是抓好全市规划与各县(市、区)、各学校年度工作计划衔接,形成全市教育工作一盘棋,上下联动,共同推进目标任务落实。三是强化市教育局各科室工作职能落实,将发展规划所列目标任务进行分解,与科室具体工作实现无缝对接,强化全局统筹与科室部门配合,全力推进规划实施。

(四)加强教育督导评估。进一步健全完善教育督导制度,继续强化对各级政府贯彻落实教育法律法规和政策情况的督导检查,完成第二轮对县级人民政府教育工作情况及职业教育的督导评估。建立并完善基本实现教育现代化督导评估体系和管理机制,率先在全省启动教育现代化督导评估工作。完善责任督学挂牌督导制度,切实提高督导评估的科学性和有效性,积极创建全国中小学校责任督学挂牌督导示范县工作,保证督导效果落到实处,促进学校各项教育教学水平不断提高。

(五)扎实推进依法治教。健全教育科学民主决策机制,完善教育决策程序。完善教育行政执法责任制,做好规范性文件和重大教育政策出台前的合法性审查工作,做好行政复议和行政诉讼工作。加大教育法律法规规章的贯彻实施和行政执法监督力度,定期开展教育行政执法检查,加大查处各类教育违法违规行为力度,依法维护学校、学生、教师的合法权益。落实政务公开和政府信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。开展教育系统学校法人治理结构建设试点工作,逐步建立学校章程和管理制度,依法规范学校办学行为,依法履行教育教学和管理职责。推进校务公开,完善教职工代表大会制度,保障教职工参与学校民主管理和民主监督权利。