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酒泉市人民政府办公室
关于印发《酒泉市创建“平安农机”示范市实施方案》的通知

  • 日期:2020-08-21 16-33-36
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酒政办发〔2020〕86号

各县(市、区)人民政府,酒泉经开区管委会,市直有关部门:

  《酒泉市创建“平安农机”示范市实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。


                                                                                                                                                                                                酒泉市人民政府办公室

                                                                                                                                                                                                  2020年8月18日


酒泉市创建“平安农机”示范市实施方案


  为进一步加强农机安全生产管理,完善农机安全监管长效机制,加强农机安全源头管理,夯实农机安全监管基础,推进我市农业机械化安全健康发展,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,牢固树立安全发展观念,以新发展理念为引领,以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心,以依法行政、文明监理、优质服务为主线,以建立安全责任体系、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点,以“平安农机”创建活动为载体,转变监管方式,改善监管手段,提升监管效果,提高农机“三率”水平和农民群众安全生产意识,着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制,预防和减少农机事故发生,推动农机安全生产形势持续稳定向好,为推进全市农业现代化发展提供有力支撑。

  二、目标任务

  2020年,酒泉市争创全省“平安农机”示范市,全市再创建1个全国“平安农机”示范县,力争全市国家授牌表彰的“平安农机”示范县达到70% 以上,国家已授牌表彰的4个“平安农机”示范县继续巩固提升创建成果,在全市范围内持续创建推选4个左右全省“平安农机”示范乡(镇)、10个左右全省“平安农机”合作社,省级“平安农机”示范乡(镇)达到95%以上,省级“平安农机”合作社达到35个以上。2021年,我市力争创建为国家级“平安农机”示范市。通过开展“平安农机”示范市创建活动,农机安全生产责任全面落实,农机安全监管力度不断加大,拖拉机、联合收割机上牌率和驾驶人持证率均达到86%以上,检验率、审验率均达到90%以上,农机事故隐患明显减少,全市农机安全生产形势持续向好。

  三、工作重点

  (一)健全责任体系,落实主体责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化政府、行业、生产经营单位农机安全生产责任落实。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系,构建安全生产长效机制。把农机安全生产列入政府安全生产目标考核,纳入全市各级安全生产和农业机械化发展规划。层层落实各级农业农村部门、农业综合行政执法机构或农机安全监理机构的监管责任,推动农机安全生产与农业机械化协调发展。通过签订安全生产责任书、承诺书等方式,落实农机合作组织、农机大户、农民机手等生产经营者的主体责任,健全农机安全生产责任体系。

  (二)抓好源头管理,筑牢安全基础。牢固树立“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的观念,组织农机监理人员深入基层,开展送监理业务下乡活动,提高农机报户率、持证率、检审验率“三率”水平。大力推进农机安全监理技术装备建设,为农机安全监理工作顺利开展提供装备保障和技术支撑。充分利用标准化考试设备,提高拖拉机、联合收割机驾驶员考试的公正性和时效性,把好拖拉机和联合收割机登记挂牌、驾驶员考试发证关口,提高农机手驾驶操作技能。严格规范检验技术标准,提升拖拉机和联合收割机安全技术性能。充分利用信息化平台建立健全县、乡、村三级农业机械及驾驶员管理台账,加强动态监管。

  (三)抓好执法监管,排除安全隐患。全市各级农业农村部门要组织农机执法人员、监理人员深入乡村、田间场院,开展农机安全生产执法检查,严厉打击农机安全违法违规行为。推进农机安全监理法治化建设,举办农机安全监理执法培训,强化监理队伍依法行政意识,提升依法行政能力。会同公安交管部门认真开展“打非治违”专项行动和隐患排查治理活动,重点排查整治农机无牌行驶、无证驾驶、脱检脱审、非法加长加宽拖挂车、安全设施不全等违法行为,堵塞安全监管漏洞。扎实推进农机报废更新,加快淘汰老旧及高能耗农机,促进安全、节能、环保型农机的推广应用,为创建全省“平安农机”示范市创造良好环境。

  (四)抓好宣传教育,营造安全氛围。开展以“六个一”为主要内容的安全宣传活动,即:在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动、给每个农机手送一封“平安农机”创建倡议信、为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片、向每个村送一套“平安衣机”安全宣传挂图、给每个农机户送一本“平安农机”知识手册、在每个村及学校上一堂“平安农机”知识课。充分利用电视、网络、广播、报纸、手机等宣传媒介和新媒体,采用现场咨询,悬挂宣传标语、横幅,制作宣传栏,编发手机短信、微信,制作发送快手、抖音短视频等方式,全方位、多渠道宣传创建全省“平安农机”示范市的重要意义,营造全社会共同关注农机安全生产的良好氛围。

  四、实施步骤

  创建工作分四个阶段推进:

  (一)动员部署阶段(2020年7月底前)。制定创建计划及活动实施方案,成立组织机构,按照“平安农机”市、县、乡(镇)、合作社等申报条件及量化标准,细化任务目标,明确职责分工,完善相关制度,组织宣传发动营造良好氛围。

  (二)集中创建阶段(2020年8月15日前)。将“平安农机”创建活动与“安全生产月”“三夏”农机安全监管等工作结合起来,农业农村、公安交警等部门联合检查农机无牌行驶、无证驾驶、脱检脱审、私自拼装改装等违法违规行为,组织安全宣传教育,提高机手安全意识,从源头上消除农机安全隐患。

  (三)组织申报阶段(2020年8月底前)。各县(市、区)认真开展自查自评,查漏补缺,对创建活动进行全面总结,收集整理相关材料,向市农业农村和应急管理部门申报全国“平安农机”县(市、区)、全省“平安农机”乡镇、合作社和农机安全监理示范岗位标兵资料。8月底前,市农业农村和应急管理部门完成对申报单位资料的核查,并联合行文申报全省“平安农机”市,推荐全国“平安农机”县(市、区)、全省“平安农机”乡镇、合作社和农机安全监理示范岗位标兵。

  (四)验收评审阶段(2020年9月初至12月底)。对照创建全国“平安农机”示范县(市、区)、全省“平安农机”市、乡(镇)、合作社的量化标准进行完善、巩固、提高,迎接省级检查考评,达到省级创建标准,由省农业农村厅、省应急管理局授牌表彰,并推荐申报全国“平安农机”市。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,落实监管责任。为切实加强对创建全省“平安农机”示范市,争创全国“平安农机”示范市的组织领导,有力促进全市农业机械化事业健康发展,市政府决定成立由市农业农村牵头,应急管理、公安、财政等相关部门参加的酒泉市创建全省“平安农机”示范市工作领导小组,负责“平安农机”创建活动的综合协调工作,将农机安全生产工作纳入政府安全生产考核体系,层层落实农机安全监管责任。各县(市、区)也要成立相应机构,加强对农机安全生产和“平安农机”创建工作的组织领导,做到工作有部署,责任有落实,创建有成效。

  (二)强化部门协作,形成创建合力。创建“平安农机”活动是一个系统工程,相关部门要各司其职,各负其责,密切配合,加强协作,形成创建合力。农业农村部门要发挥创建工作牵头抓总作用,负责全市具体创建工作。应急管理部门负责监督协调相关部门做好安全生产工作。财政部门要加大财政投入,保障农机安全生产监管和创建工作经费。公安部门要加强对上道路行驶拖拉机无牌无证、脱检脱审、加长加宽拖挂车等违法行为的整治力度,与农业农村部门开展联合执法工作,建立信息互通机制,定期通报拖拉机登记、安全检验、驾驶证发放以及农机道路交通违法和事故情况,定期召开联席会议,共同商讨解决农机安全监管工作中的困难和问题,杜绝农机事故发生。市场监督管理部门要做好生产流通领域农机及配件生产质量及经营监管工作。

  (三)加强队伍建设,提升创建成效。农机安全监理工作是农业机械化工作的重要组成部分,是促进农机化转型升级的基础性工作,对推进农业农村高质量发展发挥着重要作用。机构改革、农业综合执法改革给全市农机安全监理工作带来新的挑战,各县(市、区)政府和农业农村部门要高度重视农机监理体系建设和人才队伍建设,全面厘清农机安全行政执法职能和监理工作职责,建立健全农机安全监理机构,加强农机监理队伍建设,不断充实监管力量,提高农机安全监理能力,为我市积极争创全省乃至全国“平安农机”示范市提供坚强的组织保障和人才保障。


  附件:1.酒泉市创建“平安农机”示范市工作领导小组

            2.甘肃省“平安农机”市、县申报条件及量化标准



       附件1


酒泉市创建“平安农机”示范市工作领导小组


  组  长:郭奇志  市政府副市长

  副组长:田  昶  市政府副秘书长

  张跃峰  市农业农村局局长

  李君堂  市应急管理局局长

  成  员:温国华  市公安局交警支队支队长

  龚德平  市财政局局长

  李炯芳  市市场监督管理局局长

  张斌元  市应急管理局副局长

  张兴军  市农业农村局副局长

  王晋涛  市农业机械化服务中心主任

  领导小组下设办公室,办公室设在酒泉市农业农村局,张兴军同志兼任办公室主任,王晋涛同志兼任办公室副主任。市农业农村局负责协调指导创建工作,市农业机械化服务中心负责具体创建工作。




  附件2

                      甘肃省“平安农机”市、县申报条件及量化标准


  序

  号

  项

  目

  标    准

  1

  组

  织

  机

  构

  1、政府成立创建工作领导机构,制定了创建方案,有计划、有目标、有检查、有考核。

  2、政府将农机安全列入当地安全生产总体规划,出台促进农机安全生产的相关政策,把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入政府目标考核。

  3、建立农机、公安、安全监管等部门联合工作机制,定期召开联席会议,研究解决加强农机安全生产和农村道路交通安全管理的重要问题。

  4、农机、公安部门建立信息通报制度。农机部门定期向公安部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况,公安部门定期向农机部门通报农机道路交通违法和事故情况,信息共享。

  5、乡镇农机管理机构健全,定编制、定人员、定职责,建立健全考核奖惩制度。

  2

  落

  实

  责

  任

  制

  1、“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的农机安全生产责任机制得到落实。

  2、 县(市、区)政府与乡(镇)签订农机安全生产目标责任书达100%;县农机部门同乡(镇)农机安全服务组织签订农机安全生产目标责任书达100%;乡(镇)农机安全服务组织与村级农机安全员、农机合作社签订农机安全责任书达到100%。与农机手签订责任书达到90%以上。

  3

  规

  范

  化

  建

  设

  1、农机安全监理机构稳定,经费保障正常,安全生产制度健全,监理装备良好,符合《农业机械安全监理机构装备建设标准》,行业标识使用规范。

  2、对农机安全监理人员进行岗位知识和技能培训,农机考试员、检验员、事故处理员持证上岗。

  3、公开执法依据、办事程序、收费(免征)项目、办事人员和办事结果。公布农机行政许可、安全检查、事故责任认定等权力清单。

  4、农机维修网点管理规范,农机维修人员持证上岗。

  4

  工

  作

  目

  标

  1、拖拉机、联合收割机登记入户率、驾驶人持证率均达到86%以上, 检验率、审验率均达到90%以上。享受国家购置补贴购买的农业机械100%纳入牌证管理,其驾驶人100%持证。按规定开展危及人身财产安全其他农业机械安全监管。

  2、拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在3.0以下,农机安全生产形势持续稳定好转。

  3、省级“平安农机”县辖区内省级“平安农机”乡(镇)达到70%以上,“平安农机”市辖区内省级“平安农机”县比例达到40%。

  4、农业机械牌证管理规范,严格按照有关规定和标准进行拖拉机、联合收割机登记、安全技术检验。依法开展驾驶证申领和使用管理工作。做到“两不准一严禁”。

  5、开展以“六个一”为主要内容的农机安全宣传教育活动,结合农时、节假日、农机化教育培训活动和“安全生产月”活动,开展农机安全宣传教育;设有固定宣传栏和流动展板;创新农机安全宣传教育方式,丰富宣传教育内容,提升宣传效果,增强安全意识,营造安全生产氛围。

  6、农机安全隐患排查整治方案具体,措施有力,整治成效明显。

  7、开展春耕、“三夏”、“ 三秋”、冬季等重要农时季节,农机安全执法检查活动,纠正违反安全操作规程的作业行为,消除安全生产隐患,维护农业安全生产秩序。

  8、认真执行农机事故报告、处理、统计规定,按时报送统计报表,数据完整、真实。

  9、制定农机安全生产应急预案,按规定开展应急演练。实行24小时值班制度。

  10、建立农机安全生产财政投入保障和增长机制。