当前位置:首页 >> 政府信息公开 >> 政府文件 >> 酒政办发 >> 正文

酒泉市人民政府办公室
关于印发《酒泉市开发区考核评价暂行办法》的通知

  • 日期:2020-10-26 21-13-13
  • 来源:
  • 点击量:

酒政办发〔2020〕97号


各县(市、区)人民政府,酒泉经开区管委会,市政府有关部门、单位:

  《酒泉市开发区考核评价暂行办法》已经四届市政府第105次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                                                                                                                                                          酒泉市人民政府办公室

                                                                                                                                                                      2020年10月21日


酒泉市开发区考核评价暂行办法


  为切实推进全市各级开发区高质量发展,建立健全开发区考核评价指标体系,引导各级开发区比学赶超、竞相发展,客观全面反映开发区建设发展成效。根据省委办公厅省政府办公厅《关于深化改革推进全省开发区体制机制创新的意见》(甘办发〔2016〕2号)、省开发区建设发展领导小组《甘肃省省级开发区考核评价办法》(甘开发区领〔2020〕1号)和市政府办公室《关于推进全市开发区高质量发展的实施意见》(酒政办发〔2020〕70号),制定本办法。

  一、考核评价原则

  (一)导向性原则。坚持总量、质量、效益、发展相统一,既全面客观反映各级开发区发展现状与趋势,同时按照高质量发展要求突出绿色发展、产出效益、创新驱动、环境约束等指标。坚持问题导向,突出生态环境保护和安全生产等底线要求,引入奖惩机制。

  (二)科学性原则。指标体系坚持适用性、标准化、可操作,坚持与国家和省上考核评价指标体系相衔接,坚持公开、公平、公正评价,采取定量与定性相结合、资料审核与现场核查相结合、部门审核与第三方评价相结合的方式,确保评价结果客观公正。

  (三)操作性原则。指标设置力求简单、适用、易操作;选取具有共性、资料易于获取、容易量化的指标,并尽量与现有统计体系衔接。针对省级园区、参照省级园区管理园区和非省级园区制定不同的考核标准和分值,更加的体现公平原则。

  (四)激励性原则。强化考核评价结果应用,坚持奖惩结合,将开发区升等晋级与考核评价结果紧密结合,尤其是为非省级开发区的晋级提供坚实的考核评价数据支持。

  二、考核评价范围

  省政府批准设立并认定的省级开发区(工业集中区),进入国家开发区公告目录参照省级开发区管理的开发区,以及市政府批准设立的开发区。

  三、指标体系

  指标体系设7类一级指标,分别为经济实力、发展质量、开放水平、创新驱动、绿色集约、营商环境和加减分项,下设39项二级指标(含8项加减分指标)。

  (一)经济实力类8项指标。包括地区生产总值及增速、规模以上工业增加值及增速、规模以上营业(销售)收入及增速、主导产业产值及增速、税收收入占所在县(市、区)税收收入比重及增速、财政性资金投入及增速、期末从业人员及增速、固定资产投资额增速。

  (二)发展质量类4项指标。包括主导产业聚集度、工业集中度、单位土地生产总值产出强度、闲置土地处置量。

  (三)开放水平类4项指标。包括实际到位内资额及增速、实际到位外资额及增速、新引进亿元以上省列或市列重点项目数、进出口贸易额及增速。

  (四)创新驱动类4项指标。包括新增高新技术企业数、高新技术产业增加值及增速、研发经费与主营业务收入占比、新申请专利数。

  (五)绿色集约类7项指标。包括万元工业增加值水耗、万元工业增加值能耗、工业用水重复利用率和固体废物综合利用率、土地投资强度、土地税收产出率5项定量指标;污染防治及园区循环化改造和环保基础设施配套建设及运行情况2项定性描述指标。

  (六)营商环境类4项指标。包括体制机制改革创新、投资环境优化便利、公共服务平台配套建设、地方政府政策配套情况。本类指标为定性描述指标。

  (七)单列加、减分8项指标。包括当年新引进500强企业、当年新增市级及以上研发机构数、当年新增市级及以上“双创”平台、当年新增上市企业、当年新增市级以上荣誉产品及称号5项加分项,以及发生重大生态环境污染事件、发生重大群体性事件或重大安全生产事故、被市级以上部门(单位)通报批评或给予处理3项减分项。

  四、评价标准

  考评体系总权数为100,其中一级指标中“经济实力”权数为33,“发展质量”权数为22,“开放水平”权数为15,“创新驱动”权数为12,“绿色集约”权数为10,“营商环境”权数为8,分别占总权数的33%、22%、15%、12%、10%和8%。一级指标权数分解至相应的二级指标,加、减分项分值单列计算。省级园区和其他园区分开考核。

  (一)综合考评分值为一级指标分值总和,一级指标分值为相关二级指标分值之和,单项指标分值采用内插法计算。对涉及总量和增速的指标,先分别计算总量和增速的单项指标得分,再按总量0.4和增速0.6的权重,加权计算该指标得分,即:指标得分=指标总量得分×0.4+指标增速得分×0.6。

  (二)设加减分因素。按照单列的8项加减分项,对开发区相关情况进行加分或减分,加分总计不超过6分,减分项每项减5分,减分总计不超过10分。

  (三)评优否决事项。“发生重大生态环境污染事件”“发生重大群体性事件和重大安全生产事故”为一票否决指标。开发区当年发生重大环境污染事件或因污染防治工作被市级以上生态环境主管部门实施区域限批的、开发区当年发生重大群体性事件或重大安全生产事故的、考核期内开发区统计工作发生统计造假和弄虚作假问题的、被市级及以上部门(单位)通报批评或给予处理的,以及发生其它造成重大不良影响事件的,取消评定优秀等次资格,考核评价排名在其他开发区之后。

  五、结果应用

  (一)考核评价每年1次,包括信息收集、县(市、区)初审、数据核查、量化考核评价、结果发布五个环节,各开发区在3月30日前上报考核评价数据及相关审核材料。各县(市、区)发展改革局组织行业部门对本行政区域内开发区的综合发展水平考核评价数据及审核材料进行初审,4月10日之前完成初审,并将通过审核的开发区考核评价数据及材料以及初审意见报市发展改革委。市开发区领导小组对各县(市、区)上报的考核评价数据及审核材料进行量化考核评价,在4月30日前完成对各开发区考核评价数据的量化考核评价,得出考核评价结果和考核排序。

  (二)考核评价结果反映开发区上一年度综合发展水平,通报各县(市、区)政府和各级开发区,并抄送各领导小组成员单位。

  (三)综合评价排名第1位的省级开发区和前2位的其他开发区评定为优秀等次(不重复计算),并给予奖励。市上设立开发区考核评价奖励资金,上年度考核奖励资金,纳入下一年度财政预算。

  (四)对综合评价存在扣分事项以及综合评价排名后末位的省级和其他开发区,由市开发区领导小组办公室进行通报,督促整改。对连续2年综合评价位列全市后末位的开发区予以黄牌警告,责成县(市、区)政府对开发区管委会主要负责人进行约谈警示;对连续3年综合评价位列全市后末位的开发区,按程序报请市政府对县(市、区)政府主要负责人进行约谈警示。

  六、组织实施

  (一)开发区综合评价工作由市开发区建设发展领导小组统一领导,领导小组办公室负责组织实施,有关领导小组成员单位对职能范围内的评价内容审核把关并量化打分,具体评价工作可委托第三方机构承担。

  (二)各开发区要按照全市开发区统计指标体系及报送制度,实事求是、认真负责地填报综合评价的原始数据并提供相关印证资料,各开发区管委会对考核数据及相关资料的真实性、准确性负责。各县(市、区)开发区建设发展领导小组办公室负责组织本行政区域内开发区的考核评价信息收集、初审、报送工作,配合开展考核评价工作。开发区因自身原因发生未上报、上报不及时、未按要求上报等情况,相关指标一律不得分。市开发区领导小组办公室采取抽查方式或根据举报予以核查。

  (三)各有关部门、开发区所在县(市、区)政府要加强领导,明确责任,安排必要经费和统计业务人员,认真组织实施,切实配合做好开发区年度考核评价工作。

  七、附则

  本办法由酒泉市开发区建设发展领导小组办公室负责解释,自印发之日起实施。


  附件:1.酒泉市开发区综合发展水平考核评价指标体系

            2.评价指标解释说明



  附件1

酒泉市开发区综合发展水平考核评价指标体系

  一级指标

  序号

  二级指标

  单位

  权重(共计100)

  数据核实部门

  (单位)

  备注

  省级园区

  其他园区

  经济实力(33分)

  1

  地区生产总值及增速

  万元、%

  4

  3

  市统计局


  2

  规模以上工业增加值及增速

  万元、%

  6

  4


  3

  规模以上营业(销售)收入及增速

  万元、%

  4

  3


  4

  主导产业产值及增速

  万元、%

  4

  5

  市工信局


  5

  税收收入占所在县(市、区)税收收入比重及增速

  万元、%

  3

  3

  市税务局


  6

  财政性资金投入及增速

  万元、%

  4

  5

  市财政局


  7

  期末从业人员及增速

  人、%

  3

  4

  市人社局


  8

  固定资产投资额增速

  %

  5

  6

  市发展改革委


  发展质量(22分)

  9

  主导产业集聚度

  %

  5

  6

  市工信局


  10

  工业集中度

  %

  7

  7


  11

  单位土地生产总值产出强度

  万元/亩

  6

  7

  市自然资源局


  12

  闲置土地处置量

  亩

  4

  2


  开放水平(15分)

  13

  实际到位内资额及增速

  万元、%

  4

  7


  市商务局



  14

  实际到位外资额及增速

  万美元、%

  5

  3


  15

  新引进亿元以上省列或市列重点项目数

  个

  2

  4


  16

  进出口贸易额及增速

  万美元、%

  4

  1

  市商务局


  创新驱动(12分)

  17

  高新技术企业数

  个

  3

  2


  市科技局



  18

  高新技术产业增加值及增速

  万元、%

  3

  3


  19

  研发经费与主营业务收入占比

  %

  3

  4


  20

  新申请专利数

  件

  3

  3

  市市场监管局


  绿色集约(10分)

  21

  万元工业增加值水耗

  立方米/万元

  1

  1

  市生态环境局


  22

  万元工业增加值能耗

  吨标煤/万元

  1

  1

  市发展改革委


  23

  工业用水重复利用率和固体废物综合利用率

  %

  2

  2

  市生态环境局


  24

  土地投资强度

  万元/亩

  2

  2

  市自然资源局


  25

  土地税收产出率

  万元/亩

  2

  1


  26

  污染防治及园区循环化改造

  定性描述

  1

  1

  市生态环境局


  27

  环保基础设施配套建设及运行情况

  定性描述

  1

  2


  营商环境(8分)

  28

  体制机制改革创新

  定性描述

  2

  2


  市发展改革委



  29

  投资环境优化便利

  定性描述

  2

  2


  30

  公共服务平台配套建设

  定性描述

  2

  2


  31

  地方政府政策配套情况

  定性描述

  2

  2

  市发展改革委


  加减分项

  1

  当年新引进500强企业

  加分项

  +2

  +3

  市商务局


  2

  当年新增市级及以上研发机构数

  加分项

  +2

  +3

  市科技局


  3

  当年新增市级及以上“双创”平台

  加分项

  +2

  +2

  市科技局

  市发展改革委

  市人社局


  4

  当年新增上市企业

  加分项

  +2

  +3

  市政府金融办


  5

  当年新增市级以上荣誉产品及称号

  加分项

  +2

  +3

  市市场监管局


  6

  发生重大生态环境污染事件

  减分项



  市生态环境局

  一票否决

  7

  发生重大群体性事件或重大安全生产事故

  减分项



  市发展改革委

  一票否决

  8

  被市级以上部门(单位)通报批评或给予处理

  减分项

  -5

  -5

  各有关部门

  和单位










  附件2


评价指标解释说明


  1.地区生产总值及增速:考核期内开发区第二产业增加值与第三产业增加值之和。开发区生产总值增速为考核期内生产总值与基期量之比。

  2.规模以上工业增加值及增速:考核期内开发区规模以上工业企业以货币形式表现的工业生产活动的最终成果,是工业企业全部生产活动总成果扣除在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额,是工业企业生产过程中新增加的价值。规模以上工业增加值增速为规模以上工业增加值与基期量之比。

  3.规模以上营业(销售)收入及增速:考核期内开发区各类规模以上企业(行业)提供产品和服务等生产经营活动,所取得的销售(营业)收入总额。规模以上营业(销售)收入增速为考核期内规模以上营业(销售)收入与基期量之比。

  4.主导产业产值及增速:考核期内开发区主导产业产品数量乘以产品出厂价格所得总额(不含增值税)。主导产业产值增速为主导产业产值与基期量之比。开发区主导产业类别不超过3类,开发区主导产业与《中国开发区审核公告目录》(2018年版)中主导产业不相符的,应具体说明调整原因及依据。

  5.税收收入占所在县(市、区)税收收入比重及增速:考核期内税务部门在开发区内征收的税收总额,税收收入占所在县(市、区)收入比重及增速。税收总收入增速为考核期内税收总收入与基期量之比。

  6.财政性资金投入及增速:考核期内各级政府财政及开发区管委会投入开发区建设发展的资金总额(含中央预算内投资、省预算内资金、市预算内资金、地方政府专项债券、专项基金、财政性贴息贷款等)。财政性资金投入增速为财政性资金投入与基期量之比。

  7.期末从业人员及增速:指报告期末最后一日在产业园区内企业工作,并取得工资或其他形式劳动报酬的人员数。期末从业人员增速为报告期末从业人员与基期量之比。

  8.固定资产投资额增速:指考核期内以开发区内企业为投资主体所完成的固定资产投资额与政府投资完成的固定资产投资额之和与基期量之比。

  9.主导产业集聚度:指开发区评价范围内,根据产业定位确定的主导产业值与开发区工业总产值之比。开发区主导产业类别不超过3类。

  10.工业集中度:考核期内开发区工业增加值与所在县(市、区)工业增加值之比。

  11.单位土地生产总值产出强度:考核期内开发区生产总值与已开发土地面积的比值。

  12.闲置土地处置量:开发区内闲置2年以上土地处置量,无闲置土地直接得分。

  13.实际到位内资额及增速:考核期内开发区引进内资项目总投资额中已实际到位金额与基期量之比。

  14.实际到位外资额及增速:考核期内开发区引进外资项目总投资中实际到位外资金额与基期量之比。

  15.新引进亿元以上省列或市列重点项目数:考核期内开发区新引进总投资超过1亿元的省列或市列重点项目数。

  16.进出口贸易额及增速:考核期内开发区企业实际进口和出口货物总金额之和(以海关数据为准)。

  17.高新技术企业数:考核期内在开发区注册、经市级高新技术企业认定管理机构认定并获得高新技术企业证书的企业。

  18.高新技术产业增加值及增速:考核期内开发区高新技术产业增加值。高新技术产业增加值增速为高新技术产业增加值与基期量之比。

  19.研发经费与主营业务收入占比:考核期内各级政府财政、开发区管委会以及开发区内企业实际用于技术创新、技术研发等方面的经费支出总额与主营业务收入之比。

  20.新申请专利数:考核期内开发区企业或常住居民向专利行政部门提出专利申请并被受理的新增专利数。

  21.万元工业增加值水耗:考核期内开发区工业企业每创造万元工业增加值所消耗的水资源量。万元工业增加值用水量=总用水量/工业增加值。总用水量是新鲜水取用量,不包括企业内部的重复利用水量。

  22.万元工业增加值能耗:考核期内开发区工业企业每创造万元工业增加值所消耗的综合能源消费量。万元工业总产值能耗=总能耗/工业总产值。总能耗是各种能源消耗按折标系数折算后的能耗总量。

  23.工业用水重复利用率和固体废物综合利用率:考核期内开发区工业生产过程中使用的重复利用水量占工业总用水量的比值;考核期内开发区工业固体废物综合利用量占工业固体废物产生量的比值。

  24.土地投资强度:指考核期内开发区已批准用地项目(包括建成、在建、拟建项目)固定资产投资之和与已开发土地面积的比值。

  25.土地税收产出率:考核期内开发区税收总收入除以已开发土地面积。

  26.污染防治及园区循环化改造:是否认真落实中央、地方污染防治工作要求和环保督察提出的整改问题;是否完成年度园区循环化改造任务。

  27.环保基础设施配套建设及运行情况:是否按照开发区规划环评审查意见建成污水集中处理设施或依托城镇污水处理设施收集污水并安装在线监测设备实现联网监测;工业污水是否经处理后达标稳定排放;是否按要求完善固体废物处置设施;是否淘汰拆并分散式燃煤供热锅炉并推进一区一热源供热方式。

  28.体制机制改革创新:开发区是否设立相应管理机构,开发区是否拥有市州一级和县级政府部门经济管理权限,是否有相应管理人员的薪酬绩效考核激励机制,开发区是否入驻安监、环保、执法、税务、财政、司法等派驻机构。

  29.投资环境优化便利:开发区设立由市级(或区县级)财政部门拨款形成的专项发展资金,且有相应的专项资金管理办法;设立产业引导基金、创新投资基金或其他政策性扶持基金。

  30.公共服务平台配套建设:设立一站式政务服务大厅并能够正常运转,公示企业或个人在线办理审批及服务事项的审批率。制订完善重大事项决策规程,开展帮办代办服务机制,实行项目区域评估模式,是否建设企业孵化、众创平台、法律咨询、公共信息等服务平台等。

  31.地方政府政策配套情况:开发区及所在市、县(市、区)出台针对开发区优化营商环境、财税金融、招商引资、土地供给等方面支持政策情况。

  32.当年新引进500强企业:考核期内开发区引进世界企业500强、中国企业500强、中国服务业500强、中国民营企业500强、国内行业细分排名前30位龙头企业数量。

  33.当年新增市级及以上研发机构数:指经市级以上相关部门认定的企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心以及在企业名称中明确含有“研发”字样的内、外资独立法人的研发企业数量。

  34.当年新增市级及以上“双创”平台:考核期内开发区内设立并经市级以上部门认定的企业孵化器、众创空间及创业就业孵化示范基地合计数量。

  35.当年新增上市企业:考核期内开发区新增上市企业的数量。

  36.当年新增市级以上荣誉产品及称号:当年获得国家质量奖(或驰名商标)和甘肃省政府质量奖、鲁班奖、公路交通优质工程奖、标准创新贡献奖、企业技术创新示范奖、质量安全示范区、产业集群区域品牌示范区等各类品牌称号。

  37.发生重大环境污染事件:考核期内开发区是否发生重大环境污染事件,造成较大社会影响;开发区是否被市级以上巡视巡察、中央生态环境保护督察等通报问责等情况。

  38.发生重大群体性事件或重大安全生产事故:考核期内开发区是否发生重大群体性事件,造成较大社会影响;园区内企业是否发生重大以上安全生产事故。

  39.被市级以上部门(单位)通报批评或给予处理:考核期内开发区是否被市级以上部门(单位)在各类专项督查、检查、考核、验收、审计等工作中通报批评,开发区管理机构主要负责人是否因相关问题被问责处理等。