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酒泉市人民政府办公室
关于酒泉市全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见

  • 日期:2020-12-28 11-52-11
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酒政办发〔2020〕115号


各县(市、区)人民政府、市政府有关部门,驻酒有关单位:

  为加快推进我市城镇老旧小区改造工作,进一步提升老旧小区居住环境,完善城市功能,提升城市品质,根据《甘肃省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》(甘政办发〔2020〕102号)精神,经四届市政府第109次常务会议研究同意,结合我市实际,提出如下意见。

  一、明确改造目标任务

  (一)工作目标。坚持“政府主导、居民参与,因地制宜、稳步推进,联动改造、整体提升,完善机制、治管并举”的原则,通过小区基础设施改造、居住环境整治、公共服务设施配套提升,切实解决城镇老旧小区建筑物和配套设施破损老化、公共服务设施不完善、管理不到位、环境脏乱差等问题,使老旧小区居民的居住条件全面提升,人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。到2022年,基本形成符合我市实际的城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末,基本完成全市2000年底前建成需改造的城镇老旧小区改造任务。

  (二)改造范围。重点改造2000年底前建成需改造的城镇老旧小区,并根据国家年度计划申报要求,适时调整小区建造年限规定。国有企事业单位、直管公房、移交政府安置的军队离退休干部住宅小区、军队及院校所属城镇老旧小区,按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。对已享受过其他中央补助资金进行过改造的城镇老旧小区(如节能改造、“三供一业”改造等),仍存在市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的,逐步纳入改造计划,但同一改造内容不得重复使用中央补助资金。不得将计划征收拆迁的小区(含独栋住宅楼)纳入城镇老旧小区改造范围,不得将已经实施和计划实施改建、扩建、翻建的棚户区纳入城镇老旧小区改造范围,严禁借城镇老旧小区改造变相搞房地产开发。

  (三)改造内容。城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类3类。

  1.基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容,主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中,改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、公厕、通信等基础设施,以及架空线规整(入地)等。

  2.完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容,主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯、5G移动通信基础设施以及光纤到户等。其中,改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设,整治小区及周边绿化、照明等环境,改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

  3.提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质,配套建设公共服务设施及其智慧化改造,包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施,视频监控、智能门禁、智能水表等智能前端设备,以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等专项服务设施,打造智慧物业,促进智慧社区建设。

  二、多方筹措改造资金

  (一)鼓励引导居民合理出资。按照谁受益、谁出资原则,鼓励居民出资参与城镇老旧小区改造。通过建立奖补政策,鼓励引导居民进行门窗更换和水表、电表表后改造。鼓励居民通过让渡楼面资源、小区公共收益、投工投劳等方式,积极支持城镇老旧小区改造。业主共有物业管理区域内的广告、便民服务亭、停车、充电、智能信包箱等经营收入,可用于城镇老旧小区改造及物业管理。根据《甘肃省住宅专项维修资金管理办法》规定,引导居民使用住宅专项维修资金用于城镇老旧小区改造。支持居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。

  (二)加大地方政府财政投入。在积极申报争取中央、省级财政补助资金和政府专项债券的同时,市、县两级政府对城镇老旧小区改造给予资金支持,可纳入国有住房出售收入存量资金使用范围。中央和省级财政补助资金主要用于市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。各部门在安排专项补助资金时,要对城镇老旧小区改造配套项目给予支持,对城镇老旧小区改造中符合省级专项资金使用条件的社会综合服务建设项目给予补助。要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造,提高资金使用效率。认真落实国家关于城镇老旧小区改造相关税费减免政策。

  (三)鼓励专业经营单位积极出资。电力、通信、邮政、有线电视、供排水、供热、供气等专业经营单位要积极履行社会责任,主动参与支持城镇老旧小区改造。涉及管线的迁改、规整费用,由相关专业经营单位和地方共同承担,具体比例由各县(市、区)自行确定。改造范围内的电力、通信、有线电视管沟、站房及箱柜设施,土建部分建设费用纳入财政支持,网络缆线、电线等更新及规整入地由专业经营单位组织实施。鼓励小区楼面资源对5G等移动通信基础设施开放。

  (四)支持金融机构提供信贷服务。金融机构要结合各自职能定位和业务范围,加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度,并积极争取金融政策倾斜支持。要加大产品和服务创新力度,在风险可控、商业可持续前提下,对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。

  (五)引导社会力量积极参与改造。进一步放开与城镇老旧小区改造关联的城市基础设施投资、建设和运营市场,做好基础类、提升类相关建设项目打捆发包。鼓励引导社会和民间资本通过特许经营、建设—拥有—运营(BOO)、政府和社会资本合作等模式参与老旧小区停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、加装电梯、智慧物业等有一定经营收益的项目建设运营。社会和民间资本参与城镇老旧小区改造,可享受市场准入、产业扶持和税费减免等优惠政策。

  三、加快项目审批进度

  (一)推行改造方案联合审查。城镇老旧小区改造方案经居民同意后,可由各地政府组织街道办事处(社区)、住建、发展改革、财政、自然资源、公安、民政、教育、卫健、商务、工信、消防、电力、通信等部门进行联合审查。联合审查通过的改造方案,作为城镇老旧小区改造项目办理立项用地规划、工程建设、施工许可、竣工验收等审批依据,相关部门直接办理审批手续。

  (二)简化立项审批及用地规划许可手续。纳入城镇老旧小区改造年度计划的项目,可依据联合审查通过的改造方案,将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算合并为可行性研究报告(代初步设计)进行审批,可行性研究报告(代初步设计)应达到初步设计深度,可研批复中需分类量化基础类(主体改造修缮+配套基础设施)、完善类、提升类投资规模和建设内容。不涉及土地权属变化的城镇老旧小区改造项目,无需办理用地规划许可,可用已有用地手续等材料作为土地证明材料。

  (三)精简合并工程建设许可和施工许可手续。城镇老旧小区改造应确保建筑主体结构安全。不增加建筑面积、不改变建筑结构的项目,无需办理工程建设规划许可手续。实行项目建设单位告知承诺制的,不再进行施工图审查。涉及新增建设项目、改建和扩建等增加建筑面积、改变建筑功能和结构的城镇老旧小区改造项目,可合并或同步办理建设工程规划许可和施工许可,实行施工图联合审查。允许将工程质量监督手续和施工许可证合并办理。

  (四)实行联合竣工验收。鼓励相关各方进行城镇老旧小区改造项目联合验收。

  四、统筹推进实施

  (一)坚持政府主导。各县(市、区)要建立健全政府主导、街道统筹、部门联动、企业参与的工作机制,明确各有关部门、单位和街道社区职责分工,制定工作规则、责任清单和议事规程,形成工作合力,共同破解难题,统筹推进城镇老旧小区改造工作。

  (二)科学编制规划。各县(市、区)要进一步摸清既有城镇老旧小区底数,区分轻重缓急,切实评估财政承受能力,科学编制城镇老旧小区改造“十四五”专项规划和年度改造计划,不得盲目举债铺摊子。要加快开展项目前期工作,形成“储备一批、在建一批、新开工一批、竣工一批”的良性循环,确保纳入年度改造计划的项目按时开工、有序推进、按期建成。

  (三)推进片域改造。坚持以改造小区为基本单元, 整合推进片域改造,实现养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安(如派出所、社区警务室)等各类设施增设更新,以及电力、通信、消防及应急救援站、供排水、供气、供热等管线改造计划与城镇老旧小区改造相衔接,做到整体规划、协调配套、同步建设、全面推进。建立存量资源整合利用机制,落实土地支持政策,增设各类服务设施。改造项目要加强建筑外立面风貌管控,涉及历史文化街区、历史建筑、古树名木的,要严格落实相关保护修缮要求。鼓励采用工程总承包(EPC)、全过程工程咨询服务等推进项目建设。

  (四)完善管理机制。结合改造工作同步建立健全由街道(社区)党组织领导,社区居民委员会配合,业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制,引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则,共同维护改造成果。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制,促进小区改造后维护更新进入良性轨道。

  五、强化组织保障

  (一)落实主体责任。各县(市、区)政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责,主要负责同志要亲自抓,把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程,调动各方面资源抓好组织实施,落实好各项配套支持政策。市政府成立由分管领导任组长的酒泉市城镇老旧小区改造工作领导小组,研究推进全市城镇老旧小区改造工作。

  (二)明确部门职责。住建部门要切实担负城镇老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任。各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导,及时研究解决改造过程中出现的新情况新问题,完善相关政策措施。

  (三)加强宣传引导。各县(市、区)要加大对城镇老旧小区改造政策措施、优秀项目、典型案例的宣传力度,引导居民从“要我改”变为“我要改”,形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。

  (四)强化监督检查。建立完善城镇老旧小区改造考核机制,确保目标任务、政策措施、工作责任落实落细。建立完善日常巡查和通报制度,对政策措施落实不到位、行政审批推诿扯皮、项目建设进度缓慢、质量安全问题突出的,将进行约谈问责。


  附件:1.酒泉市城镇老旧小区改造工作领导小组组成人员名单

            2.酒泉市城镇老旧小区改造工作领导小组成员单位工作职责



                                                                                                                                          酒泉市人民政府办公室

                                                                                                                                            2020年12月24日


附件1


酒泉市城镇老旧小区改造工作领导小组组成人员名单


  组 长:席忠平 市委常委、政法委书记、市政府党组成员

  副组长:王建宏  市政府副秘书长

  习建义 市住建局局长

  成 员:乐   强  市委宣传部副部长

  李   昶  市发展改革委副主任

  秦玉娟  市财政局副局长

  邹志平  市教育局副局长

  云红琦  市工信局副局长

  贾福祥  市公安局副局长

  李平春  市民政局副局长

  肖学俊  市自然资源局副局长

  王立明  市住建局副局长

  张金海  市商务局副局长

  郁俊霞  市卫生健康委副主任

  张斌元  市应急局副局长

  李敬堂  市市场监管局副局长

  苗旗新  市文旅局副局长

  蔡亚刚  市住房公积金管理中心副主任

  张建强  市政府金融办副主任

  刘长洲  市税务局副局长

  倪兴东  人行酒泉中心支行副行长

  罗海波  酒泉银保监分局副局长

  赵建云  市邮政管理局党组成员

  郭靖琪  国网酒泉供电公司副总经理

  马   奇  中国铁塔酒泉分公司副总经理

  苏卫东  中国电信酒泉分公司副总经理

  赵旭峰  中国移动酒泉分公司副总经理

  靳   蕾  中国联通酒泉分公司副总经理

  顾晓剑  甘肃广电网络酒泉分公司副总经理

  领导小组办公室设在市住建局,办公室主任由习建义同志兼任。领导小组成员如有变动,由接任工作的同志替补,不另行文。


附件2


酒泉市城镇老旧小区改造工作领导小组成员单位工作职责


  市委宣传部:负责指导开展城镇老旧小区改造宣传工作。

  市发展改革委:负责争取老旧小区改造等保障性安居工程配套基础设施及公共服务设施建设中央预算内资金。

  市财政局:负责争取中央、省级补助资金,对符合条件的老旧小区改造项目争取政府专项债券额度。

  市住建局:牵头负责组织协调和督促指导城镇老旧小区改造工作,组织编制老旧小区改造规划,指导各县(市、区)抓好组织实施。

  市教育局:负责指导老旧小区托育、幼儿园等教育设施配套完善和管理。

  市工信局:负责指导老旧小区配套完善新能源充电桩,督促指导电力、通信等部门做好老旧小区供电、通信设施的改造和维护管理。

  市公安局:负责指导老旧小区社会治安、智能安防设施配套完善和管理。

  市民政局:负责指导社区居民委员会协助做好老旧小区改造社区协商、民意征求和群众参与等工作,指导做好社区养老服务等设施配套完善和管理。

  市自然资源局:负责办理老旧小区内及周边新建、改扩建公共服务和社会服务设施等的规划审批及用地、不动产登记手续。

  市商务局:负责指导老旧小区商业、便民市场、家政服务等设施配套完善和管理。

  市卫生健康委:负责指导老旧小区卫生服务站等公共卫生设施配套完善和管理。

  市应急局:负责指导老旧小区消防设施、应急救援站建设以及突发事件应急救援。

  市市场监管局:负责指导老旧小区加装电梯的监督检验、使用登记等工作。

  市文旅局:负责指导老旧小区文化休闲、体育健身等设施配套完善和管理。

  市住房公积金管理中心:负责落实住房公积金用于加装电梯相关政策。

  市税务局:负责落实国家关于城镇老旧小区改造相关税费减免政策。

  市政府金融办、人行酒泉中心支行、酒泉银保监分局:负责制定支持老旧小区改造的金融政策及措施,协调金融机构加大金融支持力度。

  市邮政管理局:负责指导做好老旧小区邮政快递服务设施的配套和管理。

  国网酒泉供电公司:负责做好老旧小区供配电设施改造和维护管理。

  中国铁塔酒泉分公司、中国电信酒泉分公司、中国移动酒泉分公司、中国联通酒泉分公司、甘肃广电网络酒泉分公司:负责做好老旧小区光纤入户和网络缆线、通信基础设施改造规整和维护管理。