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酒泉市人民政府办公室
关于印发《酒泉市公共文化领域市与县财政事权和支出责任划分
改革方案》的通知

  • 日期:2021-03-26 11-36-37
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酒政办发〔2021〕30号


各县(市、区)人民政府,经开区管委会,市政府有关部门、单位:

  《酒泉市公共文化领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。


                                                                                                                                                                  酒泉市人民政府办公室

                                                                                                                                                           2021年3月21日


酒泉市公共文化领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案


  为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(甘政办发〔2020〕106号)精神,推动公共文化领域市与县财政事权和支出责任划分改革,结合实际,制定本方案。

  一、主要内容

  在中央与地方财政事权和支出责任划分改革框架下,优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与县财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,健全公共文化服务财政保障机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化。

  (一)基本公共文化服务

  1.基层公共文化设施免费或低收费开放。基层公共文化设施按照国家规定实行免费或低收费开放,确认为中央、省级、市级、县级共同财政事权,由中央、省级、市级、县级分类承担支出责任。主要包括文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站),以及全国爱国主义教育示范基地,按照国家规定实行免费开放;体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。

  市、县博物馆、纪念馆,以及全国爱国主义教育示范基地免费开放,所需经费由中央、省级、市县财政按8∶1∶1的比例分担,市县财政分担的10%部分,按照场馆隶属关系由同级财政承担,市级财政根据财力状况统筹中央、省级相关资金给予适当支持。

  市、县公共图书馆、美术馆、文化馆(站)免费开放,所需经费由中央、省级和市县财政按8∶1∶1的比例分担,市县财政分担的10%部分,按照场馆隶属关系由同级财政承担(少数民族地区由中央和省级财政按8∶2的比例分担)。

  市级体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放,在中央、省级安排相关资金的基础上,市级财政根据大型体育场馆开放数量、绩效情况、财力状况等统筹安排补助资金。县级体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放,在中央、省级安排相关资金的基础上,县级财政根据大型体育场馆开放数量、绩效情况、财力状况等统筹安排补助资金,市级财政根据财力状况统筹中央、省级相关资金给予适当支持。

  2.其他基本公共文化服务事项。国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项,确认为中央、省级、市级、县级共同财政事权,由中央、省级、市级、县级分类承担支出责任。省级财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹中央和省级相关资金确定对市、县转移支付资金。市级财政根据财力状况统筹中央、省级相关资金给予适当支持。

  (二)文化艺术创作扶持

  文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括为落实中央、省委省政府和市委市政府关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求,由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作、演出等,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。

  中央确定并由中央职能部门、地方共同组织实施或支持开展的事项,确认为中央、省级、市级、县级共同财政事权,由中央、省级、市级、县级按照相关职责分工分别承担支出责任。

  省级确定并由省级职能部门和市级、县级共同组织实施或支持开展的事项,确认为省级与市级、县级共同财政事权,由省级、市级、县级按照相关职责分工分别承担支出责任。

  市委、市政府确定并由市级职能部门组织实施或支持开展的事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。市委、市政府确定并由市级职能部门和县级共同组织实施或支持开展的事项,确认为市级与县级共同财政事权,由市级与县级按照相关职责分工分别承担支出责任。县级党委、政府确定并由县级职能部门组织实施或支持开展的事项,确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。

  (三)文化遗产保护传承

  1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。

  纳入国家物质文化遗产保护有关规划,由市级组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等,确认为中央、省级、市级共同财政事权,由中央、省级、市级共同承担支出责任;由县级组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等,确认为中央、省级、市级、县级共同财政事权,由中央、省级、市级、县级共同承担支出责任。省级财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况以及中央和省级相关资金等确定对市、县转移支付资金。市级财政根据财力状况统筹中央、省级和市级相关资金给予适当支持。

  省级和市级、县级共同组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位可移动文物保护、古籍保护、考古等,确认为省级与市级、县级财政共同事权,由省级与市级、县级共同承担支出责任,省级财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况以及中央转移支付补助、本级相关资金等确定对市、县转移支付资金。市级财政根据财力状况统筹中央、省级和市级相关资金给予适当支持。

  市委、市政府确定并由市级职能部门组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位可移动文物保护、古籍保护、考古等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。市委、市政府确定并由市级职能部门和县级共同组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位可移动文物保护、古籍保护、考古等,确认为市级与县级共同财政事权,由市级与县级共同承担支出责任,市级财政根据财力状况统筹中央、省级和市级相关资金给予适当支持。县级党委、政府确定并由县级职能部门组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位可移动文物保护、古籍保护、考古等,确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。

  2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。

  市级组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目、传承人传习活动和文化生态保护区保护等,确认为中央、省级、市级共同财政事权,由中央、省级、市级共同承担支出责任。县级组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目、传承人传习活动和文化生态保护区保护等,确认为中央、省级、市级、县级共同财政事权,由中央、省级、市级、县级共同承担支出责任。省级财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况以及中央和省级相关资金等确定对市、县转移支付资金。市级财政根据财力状况统筹中央、省级和市级相关资金给予适当支持。

  市级组织实施的省级非物质文化遗产代表性项目、传承人传习活动和文化生态保护区保护等,确认为省级与市级共同财政事权,由省级与市级共同承担支出责任。县级组织实施的省级非物质文化遗产代表性项目、传承人传习活动和文化生态保护区保护等,确认为省级、市级、县级共同财政事权,由省级、市级、县级共同承担支出责任。省级财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况以及中央和省级相关资金等确定对市、县转移支付资金。市级财政根据财力状况统筹中央、省级和市级相关资金给予适当支持。

  市级组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目、传承人传习活动和文化生态保护区保护等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。县级组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目、传承人传习活动和文化生态保护区保护等,确认为市级与县级共同财政事权,由市级与县级共同承担支出责任,市级财政根据财力状况统筹中央、省级和市级相关资金给予适当支持。县级组织实施的市级以下非物质文化遗产代表性项目、传承人传习活动和文化生态保护区保护等,确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。

  (四)文化交流

  1.对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划,开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。中央职能部门、省级、市级、县级共同组织实施的事项,确认为中央、省级、市级、县级共同财政事权,由中央、省级、市级、县级按照相关职责分工分别承担支出责任。市级组织实施的事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任;县级组织实施的事项,确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。

  2.海外中国文化中心建设。主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设运行和相关交流活动。由中央职能部门指导地方组织实施的事项,确认为中央、省级、市级、县级共同财政事权,由中央、省级、市级、县级按照相关职责分工分别承担支出责任。

  (五)能力建设

  1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构,文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助(地方基本公共文化服务除外)。按照隶属关系,市委、市政府确定的对市级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任;县级党委、政府确定的对县级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。

  2.公共文化管理。主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理,以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系,市委、市政府确定的事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任;县级党委、政府确定的事项,确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。

  中央预算内投资支出按国家有关规定执行,主要用于中央财政事权或中央与地方共同财政事权事项;省级预算内投资支出按有关规定执行,主要用于省级财政事权或省级与市级、县级共同财政事权事项。省级、市级、县级通过政府购买服务等形式,支持社会力量参与公共文化服务。

  公共文化领域其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

  二、配套措施

  (一)加强组织领导。各县(市、区)、各有关部门要加强组织领导,根据本方案确定的财政事权和支出责任划分,统筹用好上级补助资金,合理安排预算,落实支出责任,持续加大公共文化领域投入力度,促进基本公共文化服务标准化、均等化,着力提高公共文化服务保障水平。

  (二)协同推进改革。市级及各县(市、区)财政、文化、文物等部门要将公共文化领域财政事权和支出责任划分改革同深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合,统筹推进,并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况,进一步修订相关办法、健全基础标准、规范支出责任,适时调整优化市与县(市、区)公共文化领域财政事权和支出责任划分。

  (三)加强绩效管理。按照全面实施预算绩效管理的要求,结合公共文化领域服务特点,建立健全公共文化领域预算绩效管理机制,强化绩效评价和结果运用,优化公共文化经费支出结构,切实提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。

  本方案自2021年1月1日起实施。