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酒泉市人民政府关于进一步加强耕地保护工作的意见

  • 日期:2015-09-25 16-41-00
  • 来源:市政府办公室
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  各县(市、区)人民政府,市直有关部门:

  为全面贯彻落实全省加强耕地保护和规范农村土地流转电视电话会议精神,严守耕地红线,确保耕地面积稳中有增,实行耕地数量质量保护并重,进一步加强耕地保护,坚决落实最严格的耕地保护制度,现提出如下意见。

  一、加强管控,坚守耕地保护红线

  各县(市、区)政府、市直各部门要充分认识耕地保护工作的重要性,牢固树立“保护优先、合理利用、持续发展”意识,坚持节约优先、保护优先,以更加扎实的措施加强耕地和基本农田保护,确保最严格的耕地保护制度落到实处。

  (一)切实落实耕地保护责任。各县(市、区)政府要按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求,全面建立落实耕地保护的考核评价、经济激励和社会监督机制,层层明确目标、落实责任,严守耕地红线。严格执行《酒泉市县(市、区)级政府耕地保护责任目标考核办法》,落实各级政府耕地保护责任。各县(市、区)人民政府主要领导是本行政区域耕地保护的第一责任人,必须对本行政区域的耕地保有量和基本农田保护面积、补充耕地数量和质量、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。每年初,必须逐级签订耕地和基本农田保护责任书,将职责和任务明确到人。每年度,必须对本级及下级政府的耕地保护责任目标履行情况开展自查考核,将耕地保护目标责任落实情况纳入年度责任目标进行奖惩,形成市、县(市、区)、乡、村、组五级联动抓落实的组织体系和工作机制。市审计部门建立地方领导干部耕地保护责任目标履行情况离任审计制度,将耕地保护责任目标履行情况作为领导干部离任审计的重要内容。国土、农牧、监察、财政、发改、审计、建设、统计、规划、交通、水务等部门是耕地保护的共同责任人,必须切实履行好各自责任,形成合力,确保完成省政府下达我市的耕地保有量和基本农田保护任务。

  (二)划定永久保护基本农田。各县(市、区)政府要加快推进基本农田划定工作,在已有划定永久基本农田工作的基础上,按照城镇由大到小、空间由远及近、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地划为永久基本农田,要与城市开发边界和生态保护红线划定等工作协同开展,与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等多规合一工作相衔接,将不符合划定要求的耕地划出永久基本农田,确保永久基本农田布局基本稳定、质量有提高、数量不减少,切实做到落地到户、上图入库、网上公布、接受监督。基本农田一经划定,实行严格管理、永久保护,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。符合法定条件和供地政策,确需占用和改变基本农田的,必须按程序报国务院批准,并优先将同等面积的优质耕地补划为基本农田。农村土地综合整治形成的优质耕地,应及时划入基本农田管理。要进一步加强基本农田保护的宣传和监督力度,基本农田保护区应设立统一规范的标志牌,标志牌上要有基本农田的位置、面积、保护责任人、示意图和监督举报电话等信息。

  (三)强化规划计划管控作用。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用和年度计划的约束作用,强化用途管制,厉行节约集约。严禁突破土地利用总体规划设立新城新区和各类开发区(园区),不得通过修改土地利用总体规划随意扩大建设用地规模、降低耕地保有量和基本农田保护面积。以二次调查成果及其连续变更到2014年的土地数据为基础,做好土地利用总体规划评估和调整工作,严格控制城市建设规模。改进土地利用年度计划指标分配管理办法,将土地利用年度计划指标分配与耕地保护责任目标履行、土地开发强度和节约集约用地水平等相挂钩。

  (四)严格建设占用耕地审批。严格按照建设占用耕地“先补后占、占一补一、占优补优”的要求,引导建设不占或少占耕地,确需占用耕地的应避开质量等级较高的耕地。严格建立项目用地预审和农用地转用规划审查制度,凡不符合土地利用总体规划、不符合产业政策和供地政策、达不到规定投资强度的项目,一律不得通过规划审查和项目预审。预审时需提出补充数量质量相当的耕地的安排,并作为通过预审的必备条件。对占用耕地100公顷以上的线性工程或占用耕地70公顷以上的块状工程项目,用地预审时需提交节地评价报告,并通过省国土资源厅组织实地踏勘论证。市国土局对占用耕地100公顷以下的线性工程或占用耕地70公顷以下的块状工程项目,在审批前、建设中、竣工后,要实地踏勘论证、检查、验收。建设用地审查报批时,对建设项目占补平衡进行严格审查把关,坚决纠正占优补劣问题,对挂钩项目耕地等级达不到规定要求的,在地方政府做出书面承诺后,可先行挂钩并批准建设用地。要正确处理好简政放权、改革审批与保护耕地、严格监管的关系,提高土地审批效率,做好供地服务。

  (五)不断促进节约集约用地。严格按照国土资源部《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》(国土资发〔2012〕47号)的要求,尽快建立“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”为框架的节约集约用地管理体系,全面加强建设用地监管和考核,切实提高土地集约用地水平。严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率,全面推进城镇、工矿、农村、基础设施等各类建设节约集约用地,切实减少建设用地对耕地的占用,不断提升节地水平和产出效益。充分发挥土地利用总体规划的引领和管控作用,进一步统筹国土开发布局,优化城乡建设用地和农业用地空间。积极盘活存量用地,提高供地率,开展批而未供和闲置用地专项清理,鼓励兴建高标准厂房,深入开展节约集约模范县(市、区)达标创建和开发区土地集约利用评价工作。

  (六)严防集体土地流转“非农化”。农村土地承包经营权流转必须在符合规划、用途管制和最严格的耕地保护制度的前提下进行。在农村土地流转过程中,国土部门要积极配合农业部门,加强流转土地前后的用途监管,建立农村土地流转用途备案制度,实行土地流转后的动态巡查。坚持农地农用,严禁以农地流转之名违规进行非农业建设。农业结构调整不得改变耕地用途,严禁占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道及其他毁坏种植条件的行为。设施农业用地、临时用地和农村住宅尽量利用未利用地和农村存量建设用地,不得占用耕地,确实无法避开的,必选按规定严格报批。要合理界定设施农用地范围,除设施种植、养殖所用的设施农用地外,直接用于或服务于农业生产的设施农业用地也要按农用地管理,可以不办理农用地转用手续,但严禁随意扩大,以发展设施农业为名随意占用耕地。设施农用地占用耕地的,要签订复垦协议,设施农业生产活动结束后,经营者要按复垦协议进行复垦,占用耕地的必须复垦为耕地。生态退耕要严格按照有关法规规定的条件和程序办理。依法享有耕地所有权的农村集体经济组织和耕地承包经营人,应承担起保护和合理利用耕地的义务,坚决制止和杜绝撂荒、闲置、改变用途及其他破坏耕地的行为。

  (七)强化农村土地权属管理。推进农村土地承包经营权确权登记工作。凡是农村土地承包经营权确权发证涉及国有农业用地的,必须先确认土地使用权,明确土地所有权、土地使用权、承包经营权三者的权属关系,理顺发包方和承包方之间的责权关系。未经确认土地使用权的国有农业用地,不得确认其土地承包经营权。

  二、综合整治,提升耕地管理水平

  (八)大力推进高标准农田建设。“十二五”期间省上下达我市高标准基本农田建设任务24.6万亩,按照省发改委牵头编制的《甘肃省高标准农田建设规划(2011

  -2020)》,我市“十三五”高标准基本农田建设任务138.4万亩,各县(市、区)要将高标准基本农田建设列为政府年度工作任务,探索建立“以补代投、以补促建”等投入机制,引导和鼓励农村集体经济组织和农民共同参与高标准基本农田建设。要整合发改、农牧、水务、国土、财政、扶贫等部门涉农建设类项目资金,优先安排在基本农田区域内建设。要将高标准基本农田建设任务、精准扶贫项目编制到“十三五”土地整治规划中。

  (九)强化补充耕地质量管理。健全耕地质量评价制度和监测体系,开展补充耕地质量等级评定工作。各县(市、区)要按照《甘肃省补充耕地质量验收评定工作实施细则(试行)》的要求,制定补充耕地验收管理制度,开展补充耕地质量评定工作。土地整治补充耕地要先评定质量等级再验收,没有达到要求的,不得通过验收。加强补充耕地项目后期管护,制订管护方案,明确管护责任,落实管护资金。强化后续培肥,探索实施耕作层剥离再利用,着力提高补充耕地质量,加大损毁土地复垦实施力度。

  (十)开展工矿废弃地复垦增减挂钩试点。对于工矿废弃地调查摸排,制定宜农则农、以牧则牧复垦方案,将建设用地指标异地置换,探索解决建设用地指标不足的问题。

  三、探索创新,建立补偿激励机制

  (十一)加大耕地保护建设性补偿力度。按照“以建设促保护”的总体要求,不断提高农村土地综合整治水平,增加耕地面积,提高耕地质量,调动保护耕地的积极性。各地要进一步加大建设性投入,以农村土地综合整治项目为平台,统筹安排新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金,发挥资金整合效益。积极鼓励民间资本按照国家有关政策参与土地整治,增加资金来源。规范开展省内异地补充耕地指标交易,多措并举,全面稳定和拓宽建设性补偿资金渠道,完善建设性补偿管理机制。

  (十二)探索建立耕地保护激励机制。各县(市、区)财政局、国土资源局要完善切块资金使用办法,将耕地保有量、基本农田保护面积、高标准基本农田年度建设任务等作为安排使用切块资金的重要因素,调动各乡(镇)保护耕地和基本农田的积极性。各县(市、区)要建立耕地保护补偿或激励制度,对承担完成耕地或基本农田保护任务好的集体经济组织予以奖励,主要用于耕地和基本农田的后续管护等方面。对耕地保护责任目标履行考核优秀和完成耕地年度保有量、基本农田保护面积、高标准基本农田年度建设任务乡(镇),县(市、区)政府将根据实际情况在土地整治项目资金安排等方面予以一定倾斜;同时从市级新增建设用地土地有偿使用费中安排一定比例,按年度对耕地保护补偿或激励制度实施较好的县(市、区)给予奖励。

  四、落实责任,严格耕地保护监管

  (十三)健全耕地保护监管体系。充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用,构建全方位、多渠道、多关口、网络化的耕地保护监管体系。建立耕地保护社会监督员制度、群众举报信访制度,发挥新闻媒体作用,形成全社会监管保护耕地的良好局面。加强耕地和基本农田变化情况监测及调查,及时预警、发布变化情况。以第二次土地调查、年度土地变更调查和卫星遥感监测数据为基础,加快完善土地规划、基本农田保护、土地整治、占补平衡、耕地质量等级成果等数据库,建立数据实时更新机制,以国土资源“一张图”为载体,实现国家、省、市、县(区)四级系统的互联互通,强化耕地保护全流程动态监管。

  (十四)严格执法落实责任追究。加强对违反规划计划扩大建设用地规模、农村土地流转和农业结构调整中大量损坏耕地和基本农田等违法行为的执法检查。坚持重大典型违法违规案件挂牌督办制度,对重大典型案件及时进行公开查处、公开曝光。建立国土资源部门与法院、检察、公安、监察等多部门的联动协同机制,形成查处合力。严格责任追究制度,对耕地保护责任目标考核不合格、土地管理秩序混乱、年度管辖范围违法占用耕地严重或造成恶劣社会影响的,依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)和《甘肃省党政领导干部违反国土资源管理规定行为问责办法》(甘国土资发〔2012〕209号)等有关规定,对党政主要负责人和相关责任人,实行问责追究,严肃处理。

  各县(市、区)人民政府应在每年11月10日前完成对下级人民政府上年度耕地保护责任目标履行情况的检查及本级人民政府的自查,并将检查及自查情况报告市人民政府,对各县(市、区)自查情况,市政府将组织抽查并通报结果。

  酒泉市人民政府

  2015年8月31日