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酒泉市人民政府印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》的通知

  • 日期:2016-06-21 14-56-00
  • 来源:酒泉市人民政府办公室
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  各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、单位,驻酒有关单位:

  《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》已经市政府三届79次常务会议研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。


  酒泉市人民政府

  2016年5月30日


  关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见


  为进一步加快我市生活性服务业发展步伐,促进消费结构升级、推进产业结构调整优化,充分发挥生活性服务业在推动全市经济持续稳定增长中的支撑作用,根据《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》(国办发〔2015〕85号)和省政府《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》(甘政发〔2016〕26号)精神,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照国务院和省政府的部署要求,深化体制改革,转变政府职能,主动适应和引领经济发展新常态,抢抓“一带一路”战略机遇,充分利用向西开放的优势,把加快发展生活性服务业作为提高人民生活水平的重要举措、推动经济增长动力转换的重要途径、促进消费结构升级的重要抓手,以商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、保健养生等生活性服务业重点领域为突破口,积极培育新业态新模式。把加快发展生活性服务业与实施精准扶贫精准脱贫紧密结合,推进生活性服务业精细化、个性化、高品质发展,全面提升生活性服务业发展质量和效益,为经济新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和不竭动力。

  (二)基本原则。

  坚持创新供给,推动新型消费。利用互联网、大数据、云计算等新技术,推动生活性服务业发展模式创新、管理制度创新、服务内容创新,开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化潜在服务需求。

  坚持消费引领,强化市场主导。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,更好发挥政府规划、政策引导和市场监管作用,挖掘消费潜力,激发市场活力,努力适应居民消费升级的新要求。

  坚持绿色发展,转变消费方式。注重保护生态环境,促进服务过程和消费方式绿色化、环保化。科学合理利用各类资源,积极转变生产生活方式,提高生活性服务业发展水平,加快消费结构升级。

  坚持突出重点,带动全面发展。以重点领域和薄弱环节为突破口,加强分类指导、示范带动,引导生活性服务业快速发展。以城带乡,着力改变农村生活性服务业落后面貌,促进城乡生活性服务业协调发展。

  坚持质量为本,提升品质水平。进一步建立健全生活性服务业质量管理体系、质量监督体系和质量标准体系。坚持质量第一、诚信经营,打造服务品牌。

  二、主要任务

  以居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、文化服务、体育服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务等贴近人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域为重点,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展,促进传统生活消费方式向现代型、服务型转变。

  (一)居民和家庭服务。健全城乡居民家庭服务体系,推动家庭服务市场多层次、多形式发展。引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化服务,实现规模化经营、网络化服务,创建一批知名家庭服务品牌。整合、充实、升级家庭服务业公共平台,健全服务网络,实现一网多能、跨区域服务。完善社区服务网点,鼓励发展集婴幼儿看护、养老、家政服务、洗衣、家电维修、快递服务等于一体的社区生活综合服务中心。促进房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。加快城镇生活性服务网络向农村延伸,在有条件的乡村建立综合性服务网点,提高农村居民生活便利化水平。支持有办学能力的机构开设家政培训专业,实现分级持证上岗服务,提高从业人员素质和服务能力。(市商务局、市人社局,各县市区政府)

  (二)健康服务。加快建设功能完善、规模适度、覆盖城乡的医养融合健康服务体系。支持各级医疗机构开展健康体检及咨询服务,建设专业健康体检、咨询机构。大力发展心理健康服务,培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。鼓励符合条件的医疗机构根据市场需求积极开展毛发移植、医学美容、足疗、脐疗等相关医疗保健服务。进一步优化医疗资源配置,鼓励社会资本举办高、精、专医疗机构。引导社会资本举办康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等,加快形成多元化办医格局。认真落实《酒泉市中医药产业发展先试先行实施方案》,扶持一批中药材种植基地,创新开发一批中医药特色养生保健产品,推动酒泉市“十里长廊”中医生态养生园、敦煌市中医生态养生园二、三期项目和瓜州县中医药产业园项目建设。全面发展中医药健康服务,积极发展康复护理、老年护理、家庭护理、月子护理等适应不同人群需要的护理服务。积极发展健康保险,开发长期护理商业险以及与健康管理等服务相关的商业健康保险产品,发展多样化健康保险服务。大力推行医疗责任保险,推动全部医疗机构参加全省医疗责任保险,积极化解医疗机构执业风险,促进以人民调解为主要模式的医疗纠纷调处机制建设,维护医患双方权益。(市卫计委,各县市区政府)

  (三)养老服务。认真落实《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(甘政发〔2014〕50号)精神,以满足日益增长的养老服务需求为重点,以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充,进一步健全功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系,加快推进以市场化方式发展养老服务产业工作。鼓励养老健康家政消费,探索建立产业基金等发展养老服务。统筹发展居家养老、机构养老、社区养老等养老服务,支持社会力量兴办养老机构。积极探索政府投资、公建民营、民办公助、购买服务等多种形式的医养融合发展模式,推动以老年健康服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等为主的健康养老服务全面发展。加快建设肃州区老年综合养护院、酒泉春光老年服务中心、金塔县老年公寓、玉门市老年公寓、瓜州县安逸养老院、敦煌市养老院等综合养老基地建设,完善服务设施,规范服务标准,提高服务质量。建立居家养老服务网络,积极运用互联网、物联网等现代网络信息技术和服务平台,发展生活照料、家政服务、健康管理、应急救援等适合居家老年人的便捷服务项目。积极发展社区健康养老服务,乡镇卫生院、社区卫生中心(站)要逐步建立与老年人家庭医疗契约服务关系,将康复护理服务延伸至居民家庭,为老年人建立健康档案,开设家庭病床,提供健康教育、心理疏导、康复护理、常见病诊治等服务,提高对长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、老年慢性病患者等人群的服务质量。积极探索发展中医药养老模式,围绕城乡专业养老机构,建立以市、县两级中医医院为主,综合医院中医科为辅,乡镇卫生院、社区卫生服区中心为补充的养老保健医疗服务网络,为养老机构提供专业化、规范化的技术指导。(市民政局、市卫计委、市商务局,各县市区政府)

  (四)旅游服务。积极推进旅游业供给侧结构性改革,丰富旅游产品,改善市场环境,推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变。构建“3216”的旅游产业空间布局,加快3个省级大景区、7个市级大景区、10个特色景区建设步伐;充分发挥敦煌国际旅游目的地和酒泉区域旅游集散地的支撑功能,打造东、西片区两个旅游圈,培育丝绸之路、敦煌艺术、航天旅游、大漠风光、户外运动和民族风情6条精品旅游线路。超前规划一批参与性、体验性、娱乐性、驻足性项目,发展集观光、体验、探险、养生、休闲等相结合的高品质复合型产品。大力开发户外旅游、自驾车旅游、自助旅游、文化休闲旅游、体育健身旅游、生态养生旅游、医疗养生旅游、购物娱乐旅游、红色旅游、乡村旅游、城市休闲综合体等类型的旅游休闲产品,积极开发特色沙漠探险、冰川探险、戈壁徒步、青少年研学、沙疗保健、民族赛马、汽车拉力、低空飞行、水上漂流、影视拍摄、摄影及绘画采风等特色旅游项目,增强对不同消费群体的吸引力。积极开发线上线下有机结合的旅游服务产品,推动旅游定制服务,鼓励发展旅游购物街、购物商场和本地化电子商务,推进旅游商品进入旅游服务各个环节,加快建设敦煌国际口岸旅游商品退(免)税店,满足游客多样化购物需求,提高旅游消费水平。进一步加强城市旅游集散中心建设,完善旅游集散换乘、食宿、购物、信息咨询、票务、金融等服务功能。加快景区基础设施建设,合理布局建设服务区、观景台、停车场、旅游交通引导标识系统及房车自驾车营地。加大旅游厕所建设力度,实施旅游床位工程,大力发展经济型快捷酒店、商务酒店,加快发展农家客栈、城市民宿等设施,提升旅游住宿接待能力。(市旅游局、市文广新局、市体育局,各县市区政府)

  (五)文化服务。完善和提升一批“四馆一站”及村文化室等基础设施,加快推进“乡村舞台”等综合文化活动中心建设,结合地方戏曲普查活动,推出一批群众喜闻乐见的原创剧(节)目,培养一批基层文艺骨干,举办一批特色文化活动。着力打造酒泉市博物馆、敦煌大剧院等精品工程,鼓励“又见敦煌”、《敦煌神女》、《雪山蒙古人》等原创的、民族的、特色的文化演艺走向市场。鼓励和引导社会力量兴办具有公益性和准公益性特点的民俗博物馆、文化大院、群众文艺团队、社区文化服务组织,面向社会公众提供文化服务,满足广大群众多元化文化需求。大力发展移动多媒体、网络广播电视、最酒泉APP等新媒体新业态,推动传统媒体与新媒体的融合发展,继续推进“全民阅读·书香酒泉”系列全民阅读活动,推动优秀文化产品数字化、网络化传播,推进网络文化、新兴电视媒体、数字广播、数字电视、数字电影、数字出版、网络游戏、动漫、流动多媒体以及手机媒体等新兴文化业态快速发展。抢抓丝绸之路经济带建设的战略机遇,打造好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、华夏文明传承创新区、敦煌国家级文化产业示范园区三个“国字号”文化平台,利用好敦煌飞天文化产业发展公司、阳关博物馆、敦煌古城、晶玉工艺美术有限责任公司等省级以上文化产业示范基地,大力发展以创意为动力,培育新的生产和消费方式,实现传统产业数字化更新换代。推进“文化+创意”、“文化+科技”、 “文化+品牌”,大力发展创意设计业、动漫游戏业、演艺娱乐业、艺术品业和工艺美术业等内容文化产业。推动优秀文化产品数字化、网络化传播,推动在线选票、电商销售和网上销售等形式的电子票务系统的发展,改造传统文化产业。鼓励挖掘、保护、发展酒泉夜光杯等中华老字号民间特色传统技艺,支持文化企业在商标注册、知识产权保护等方面加大投入力度,培育一批具有自主知识产权的文化企业。深化公益性文化事业单位内部改革,继续完善市文发集团的法人治理结构,推进酒泉市歌舞团有限责任公司、敦煌市歌舞团转企改制,拓展国有文艺院团改革成果。创新投融资体制,支持符合条件的国有文化企业上市融资,吸引社会资本参与股份制改造。不断提高国有文化企业自主经营、自我创新水平,增强面向市场、参与竞争能力。(市文广新局,各县市区政府)

  (六)体育服务。打造中国(酒泉)户外运动之都,筹办以走、跑、飞、驾、攀、骑、滑、蹦为核心理念的八大系列户外运动赛事。培育一批体育旅游精品线路,鼓励企业加强产品开发和服务创新,促进体育旅游、体育物业、体育传媒、体育广告、体育影视、体育文学创作、体育衍生产品等新型业态发展。抓好房车露营基地、航空飞行营地等建设,促进航空体育、航空旅游发展,加快通用机场建设项目。“十三五”期间,每年将在营地承办中国通用航空飞行技能大赛、全国滑翔锦标赛和全国动力悬挂滑翔锦标赛等航空技能赛事。健全完善社会指导员培训注册制度,大力培养体育裁判员、游泳救生员、体育场地工、体育经纪人、山地户外救援队、培育3-5家体育赛事保障团队,发展体育培训、策划、咨询、营销、传媒等体育服务型骨干企业。探索完善市场开发和动作模式,培育发展骑、驾、滑、蹦、攀五大业态户外运动项目,形成一大批有较多影响力、参与面广、延续性强的体育赛事,力争项项有品牌、县县有精品,推进中国(酒泉)西部户外运动之都建设。大力发展群众参与度高、市场空间大、带动能力强的体育项目,以足球、篮球项目为重点,抓好“三大球”运动的普及与提高,组建我市“三大球”专业队,鼓励学校与社会力量积极参与。挖掘民族特色项目,打造少数民族特色体育项目,采取竞技与群众体育相结合的模式,力争打造3-5个民族特色体育项目,促进我市民族特色体育项目发展。引进健身器材和竞技表演器材制造为突破口,建设一个集体育训练、竞技表演、健身休闲、体育旅游观光为一体的户外体育营地、徒步骑行营地、民族传统体育项目表演场所等体育产业基地。积极打造冰雪运动项目,建设3-5个滑雪滑冰场,大力发展冰雪运动项目。不断完善城市体育场馆功能,面向社会引进资金,不断推进我市体育场、游泳馆和滑冰、滑雪场馆项目建设。积极推动公共体育设施开放利用,在城市社区全面建设10-15分钟体育健身圈,建设一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身中心、户外运动多功能运动场、体育公园(广场)、健身步道等场地设施。每年拟建设100个以上村级农民健身场、30个健身路径、3-5个笼式足球场、建设1-2体育公园。(市体育局,各县市区政府)

  (七)法律服务。加快推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设,着力提升法律服务能力,扩大法律服务网络。完善律师事务所发展规划,有计划地发展合伙制律师事务所。深化“双联法律服务直通车”活动,面向服务农村,整合基层法律服务工作者资源,建立具有一定规模的区域基层法律服务所,实现双联村一村一法律顾问。深化律师制度改革,加快理顺公职律师、公司律师管理体制,围绕实现万人拥有2.3名律师的硬指标,实施“司法行政小康达标工程”,积极争取扩大公职律师、公司律师政策试点范围,壮大法律服务队伍。强化市、县司法行政法律服务中心、法律援助中心建设,鼓励和支持法律服务机构加强合作,开展专项法律服务活动,建立健全律师参与化解和代理涉诉涉法信访工作制度。加强服务机构规范化建设,引导法律服务机构向规范化、专业化、信息化发展。进一步降低法律援助门槛,调整法律援助范围、对象和经济困难标准,认真实施法律援助为民办实事项目,切实做好农民工、残疾人、妇女、未成年人、老年人、军人军属等法律援助工作。完善便民服务措施,试行受援人点援制度,努力使更多的困难群众获得法律援助。深化司法鉴定管理体制改革。强化司法鉴定人负责制和责任追究制,全面推行司法鉴定能力验证工作。加快培养、吸引优秀法律人才充实公证员队伍,为大众提供优质高效的公证法律服务。(市司法局,各县市区政府)

  (八)批发零售服务。实施城乡市场体系建设工程,积极发展大型商品交易市场、公益性大型农产品批发市场、重点农产品一级交易市场和县乡便民市场。健全农产品流通网络,打造基地建设、收购加工、仓储保鲜、交易配送系列化的流通服务链。建立健全县、乡、村三级快递物流配送机制,确保特色农产品进城,工业品、生产资料下乡。加快培育电子商务平台,积极推进流通企业借助“苏宁云商”属地化结算平台实现线上线下融合发展,支持“聚农网”、“农厂汇”、“酒泉特产总店”和苏宁易购“中华特色馆”酒泉馆、“酒泉有种网”等地方优势电子商务平台发展壮大。积极发展社区商业,加强线下和社区便利店建设,促进展示体验和服务互动,推广“网订店取、网订店送、上门服务、社区配送”等各类服务的新兴快递配送模式,打造社区综合服务平台。在节假日市场推进“刷银行卡享优惠”促消费新模式。抢抓国家鼓励汽车消费和推进成品油价格形成新机制的政策机遇,深入开展成品油市场专项清理整顿。实施城乡市场体系建设工程,积极发展大型商品交易市场、公益性大型农产品批发市场、重点农产品一级交易市场和县乡便民市场。健全农产品流通网络,打造基地建设、收购加工、仓储保鲜、交易配送系列化的流通服务链。(市商务局、市工商局、市邮政管理局,各县区政府)

  (九)住宿餐饮服务。积极发展绿色饭店、主题饭店、有机餐饮、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。鼓励建设和发展小吃城、美食街、夜市等,举办具有地方特色和影响力的餐饮住宿业展销展会,开展促销活动。鼓励餐饮住宿业与旅游、文化、养老等相互融合,发展特色服务项目,拓展新的消费增长点。发挥敦煌菜系、清真菜系、酒泉地方菜色等具有酒泉特色的美食资源优势,鼓励有条件的餐饮企业开展连锁经营。积极引导住宿餐饮行业创新营销模式和服务方式,运用电子商务等平台拓展市场,实现线上线下互动发展。通过网络团购、微博打折、微信促销、刷二维码等新型营销方式,吸引年轻消费群体。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统餐饮业升级的配套设施和服务体系。积极开展餐饮行业服务技能培训,落实从业人员健康管理、食品安全质量过程监管等制度,实现食品从农产品市场准入到食品生产经营各环节来源可溯、问题可查,提高食品安全保障水平。强化对食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素等食品安全风险监测,加强对人群健康风险评估。推动餐饮企业经营管理转型升级。加强餐饮服务单位准入管理,指导餐饮单位升级改造,力争全市大中型餐饮服务单位全部达到“明厨亮灶”工程要求。在中型以上餐馆、集体用餐配送单位、中央厨房等餐饮服务单位全部接入食品安全电子追溯系统,力争做到餐饮单位米、面、粮、油、肉、蛋、奶、调味料等食品信息全录入且可查询。开展餐饮单位量化分级等级评定工作,确保量化分级评定结果100%外置,向消费者公示。(市食药局、市工商局、市商务局、市卫计委,各县市区政府)

  (十)教育培训服务。巩固提高中等职业教育发展水平,鼓励酒泉职业技术学院特色办学,加快发展现代职业教育。逐步扩大兰州理工大学新能源学院(酒泉)和西北师范大学敦煌学院招生规模,打通中高职到应用型本科的通道,构建从中等教育到专业学位研究生教育贯通的现代职业教育体系。依托市内企业、酒泉职业技术学院和甘肃新能源职教集团建立开放式综合性共享型实训基地和职教园区。积极开展城乡社区教育培训,为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务。逐步形成政府引导、以职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。围绕深入实施“一带一路”、“互联网+”、“中国制造2025”战略,充分利用酒泉西部职业教育发展中心优势,探索职业院校与“走出去”企业联合建立国际化人才培养基地,加快职业教育国际化步伐。逐步形成政府引导、以职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。(市教育局、市人社局、市科技局,各县(市、区)政府)

  三、政策措施

  (一)进一步加大简政放权力度。建立有效的市场准入机制,切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护,清理并废除生活性服务业中妨碍形成统一市场和公平竞争的各种规定和做法。简化行政审批程序,切实做到放管结合。大力推进“先照后证”改革,认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于实行“三证合一”登记制度的实施意见》(甘政办发〔2015〕72号),将生活性服务业市场主体的设立、变更、备案、注销等登记事项统一纳入“三证合一、一照一码”登记范围,推进工商注册制度便利化,强化事中事后监管。积极探索适合生活性服务业特点的个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销程序规定,建立有序的市场退出机制。(市工商局、市发改委、市商务局)

  (二)扩大有效供给。充分发挥人才、技术、信息、资金等要素集聚优势,以商贸物流、信息技术、金融会展等现代服务业为重点,培育服务业发展新动力,形成新的增长点。鼓励利用“互联网+”新业态、新模式,发展个性化定制服务、全生命周期服务、网络精准营销和在线支持服务等,提升服务的专业化和精细化水平。深入实施“大众创业、万众创新”战略,推动国家新兴产业“双创”示范基地、小微企业创业创新基地城市示范等建设。鼓励云计算、大数据、物联网等在生活性服务业领域的推广应用,积极发展第三方物流,加快电子商务平台建设,提升商贸物流专业化、社会化服务水平,积极发展新型商业模式和业态。加快推进电子商务进农村综合示范区建设,紧紧围绕电商扶贫计划,合力推进农村电子商务发展,扩大农产品、特色产品网上销售,促进农村物流、金融服务等生活性服务业加快发展。(市发改委、市财政局、市商务局、市工信委)

  (三)改善消费环境。营造全社会齐抓共管改善消费环境的有利氛围,拓展服务领域,创新发展模式,丰富服务供给,畅通投诉渠道,促进消费需求释放。加快建立统一规范的质量服务体系,完善商会、行业协会、征信机构、保险金融机构等专门机构和中介服务组织以及消费者、消费者组织、新闻媒体参与的产品及服务质量监督机制,形成企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局。推动生活性服务业企业信用信息共建共享,整合部门和行业现有信用系统,加快建立全省统一的信用信息共享交换平台,强化失信联合惩戒,逐步形成以诚信为核心的生活性服务业监管制度。严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、消费欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法犯罪行为,依法查处垄断和不正当竞争行为,规范服务市场秩序。完善网络商品和服务的质量担保、损害赔偿、风险监控、网上抽查、源头追溯、属地抽查、信用管理等制度,落实经营者首问和赔偿先付制度,建立完善的质量保证体系,加强企业质量诚信管理,确保产品质量安全。引入第三方检验认证等机制,加强产品质量监管。(市发改委、市商务局、市工商局、市质监局)

  (四)加强相关基础设施建设。完善城市综合交通枢纽、公共停车场、旅游咨询服务中心(点)等服务设施,优化充电站(桩)、公共自行车的交通服务设施布局,综合运用云计算、物联网、大数据、推进综合交通出行信息服务系统建设。加快推进大景区、精品景区道路、游步道、停车场、游客中心、观景设施、星级厕所、休息设施、导览标识等基础设施建设。有条件的县市规划建设城镇景观、旅游商品街、特色小吃街、民俗表演场所、酒吧娱乐街区、休闲街区等旅游功能街区和场所;加快建设城市游步道、指示标识、休息场所等公共服务设施,配套数量充足的旅游厕所免费向市民和游客开放;积极推进自助查询系统、残疾人无障碍服务等城市配套设施建设。加快全市交通互联互通建设,全面推进国家高速公路建设,加快国省干线升级改造,实施农村公路通畅工程,构建“便捷、安全、经济、高效”的立体化综合交通运输网络,实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路、4A级以上景区通二级及以上公路、口岸边界公路畅通。加快推进综合客货运枢纽建设,形成以公路、铁路、航空于一体综合客货运枢纽,完善城市公交、出租车、公共停车场等服务设施,优化交通服务设施布局。推动城乡客运一体化建设,建设集客运、物流、邮政、快递等多种服务于一体的综合服务站,实现村村通班线车、通邮、通快递,城郊20公里范围内通公交,推进贫困乡村生活性服务业加快发展。(市发改委、市工信委、市建设局、市交通局、市旅游局、市文广新局)

  (五)健全质量标准体系。全面推动诚信计量体系建设,建立诚信计量管理制度,规范集贸市场、餐饮行业、商品超市等领域计量行为。健全执法打假联动机制,畅通网络、通信等投诉渠道,积极受理举报投诉和质量争议,严厉查处质量违法行为,营造良好消费环境。建立健全与国家、行业配套的服务业标准体系,抓紧制定家政、养老、健康、文化、体育、旅游、餐饮、社区服务等重点服务领域关键标准。推进国家和省级服务业标准化试点,及时总结推广经验,探索服务业标准化工作新路子、新方法。加强服务业国家标准、行业标准和地方标准实施监督力度。鼓励支持服务业企业开展服务标准自我声明公开。加强认证认可体系建设,积极推进绿色食品、有机农业、有机食品、良好农业规范、绿色农家乐、现代旅游、文化产业园等认证工作,大力开展生活性服务业品牌创建。加快实施服务质量提升工程,推动重点生活性服务业质量升级试点工作。完善食用农产品质量追溯体系,实行经营者和食用农产品双重市场准入制度。探索开展食用农产品市场示范创建活动,在全市范围内创建2-3家示范性农贸市场。(市质监局、市发改委、市建设局、市食药局、市商务局)

  (六)加快对外开放。推进旅游、文化、健康、养老等生活性服务领域有序开放。依托兰洽会、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、敦煌行丝绸之路国际旅游节、酒泉(国际)新能源博览会、中国·酒泉航天金塔胡杨旅游节、张芝书法艺术节和瓜州玄奘之路商学院戈壁挑战赛等品牌节会等平台,积极发展会展和节会经济,支持具备条件的生活性服务业企业“走出去”,开拓国际市场,创建具有国际影响力的服务品牌。提升境外投资环境、投资项目评估等服务水平,为境外投资企业提供法律、会计、税务、信息、金融、管理等专业化服务。推进旅游、文化、健康、养老等生活性服务领域有序开放。(市商务局、市发改委、市旅游局、市文广新局)

  (七)加大财税、金融、价格、土地政策引导支持。财税政策:发挥财政资金引导作用,创新财政资金使用方法,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持生活性服务业发展。积极落实免费或低收费向社会开放的公共体育设施税收优惠政策。推进政府购买服务,鼓励有条件的县(市、区)购买养老、健康、体育、文化、社区等服务,扩大市场需求。紧盯国家政策导向,加快推进“营改增”改革。(市财政局、市政府金融办、市发改委、市商务局、市地税局)

  融资政策:建立健全与生活性服务业发展相适应的金融服务体系与政策环境,丰富金融产品种类,创新投融资渠道,推进融资租赁等新型服务业态发展。鼓励引导符合条件的生活性服务业企业上市融资和通过发行企业债、短期融资券、中期票据、私募债、集合债券(票据)等债务融资工具实现融资,支持符合条件的中小微企业在全国中小企业股份转让系统(新三板)和甘肃股权交易中心挂牌融资。鼓励金融机构从组织架构、信贷资源配置、考核机制等方面加大对生活性服务企业的支持力度,提高贷款审批和发放效率。鼓励商业银行在商业自愿、依法合规、风险可控的前提下,适度拓展抵(质)押担保物范围,专业化开展知识产权质押、仓单质押、股权质押、保理等多种方式的金融服务。发展融资担保机构,通过增信等方式放大资金使用效益,增强生活性服务业企业融资能力。鼓励保险机构开展产品创新和服务创新。加大农村地区银行卡助农取款服务点布设力度,推广甘肃省银行卡助农取款服务业务管理信息系统,鼓励金融机构通过布放ATM、POS机、转账电话等,提升农村地区支付结算便利性。(市政府金融办、市财政局、人行酒泉中心支行、酒泉银监局)

  价格政策:深化景区门票价格改革,完善现行定价机制,维护旅游市场秩序。实施旅游淡旺季差别价格机制,鼓励错峰休假旅游。对商业、仓储等不适宜错峰运营的生活性服务行业,研究实行电价支持政策。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施给予财政补贴以促进健康发展。清理不合理收费,完善银行卡刷卡手续费定价机制,取消异地取款、购物、餐饮等行业刷卡手续费。(市发改委、市财政局、市旅游局、人行酒泉中心支行)

  土地政策:积极引导乡村旅游规范发展,在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下,农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。依据省上制定的管理办法,城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。农村集体经济组织以外的单位和个人,可依法通过承包经营流转的方式,使用农民集体所有的农用地、未利用地,从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点,优化农村建设用地布局,建设旅游设施。(市国土局、市财政局)

  (八)推动职业化发展。鼓励酒泉职业技术学院、酒泉卫生学校增设家庭、养老、健康等生活性服务业相关专业,扩大人才培养规模。鼓励酒泉职业技术学院采取与互联网企业合作等方式,对接线上线下教育资源,探索职业教育和培训服务新方式。依托市内职业院校、职业培训中心加强实训基地建设,实施家政服务员、养老护理员、病患服务员等家庭服务从业人员专项培训。鼓励从业人员参加依法设立的职业技能鉴定或专项职业能力考核,对通过初次职业技能鉴定并取得相应等级职业资格证书或专项职业能力证书的,按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。鼓励和规范家政服务企业以员工制方式提供管理和服务,实行统一标准、统一培训、统一管理。完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系,对与生活性服务业相关的文化创意与设计、自主研发、经营管理等人才进行奖励和资助。(市教育局、市人社局)

  (九)建立健全地方性法规和统计制度。完善与生活性服务业相关法律、法规相配套的地方性法规和政策。加强知识产权保护实施工作,贯彻落实《专利法》及相关法律、法规,完善专利成果、知识产权归属和利益分享机制。严厉打击制售侵权假冒商品行为,加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护,完善知识产权保护制度,健全知识产权维权援助体系,合理划分权利人举证责任,缩短确权审查、侵权处理周期。研究制定我市文化产业促进方面的地方性法规和规章。(市科技局、市工商局、市文广新局)

  加快建立健全生活性服务业统计体系。以国民经济行业分类为基础,抓紧研究制定生活性服务业及其重点领域统计范围和统计口径,建立统计指标体系和抽样调查制度,完善行业运行监测系统和信息发布制度。建立健全部门间名录库和数据共享机制,确定重点培育的生活性服务业企业名录库,逐步建立生活性服务业信息定期发布制度。(市统计局、市发改委)

  市直相关部门要充分认识加快发展生活性服务业的重大意义,按照职责分工认真抓好实施意见的贯彻落实,加强政策引导、监督检查和资金支持力度,做到生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,切实把服务业打造成促进经济社会可持续发展的新引擎。各县市区政府要加强组织领导,结合实际,尽快研究制定本地区加快发展生活性服务业的实施方案。