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酒泉市人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

  • 日期:2017-02-17 17-38-36
  • 来源:酒泉市人民政府
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各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,驻酒有关单位:

为贯彻落实《甘肃省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(甘政发〔2016〕66号),进一步加强农村留守儿童关爱保护工作,切实维护和保障农村留守儿童基本权益,根据我市实际,现提出如下实施意见:

一、切实提高对农村留守儿童关爱保护工作的认识

留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的农村未成年人。近年来,市委、市政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作,各级各部门在关爱保护农村留守儿童方面做了大量工作,为全市改革发展稳定大局做出了积极贡献。农村留守儿童关爱保护工作,关系未成年人健康成长,关系家庭幸福与社会和谐,关系全面建成小康社会大局。加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益,是各级政府的重要职责,也是家庭和全社会的共同责任。各县(市、区)政府、各有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,进一步健全工作机制,加大工作力度,强化措施保障,确保农村留守儿童得到妥善照料和更好关爱保护,促进农村留守儿童健康成长。

二、总体要求

(一)指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国务院和省委、省政府的决策部署,以促进农村未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,不断健全法规规章和制度机制,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护力度,逐步减少儿童留守现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

(二)基本原则

1.坚持家庭尽责,依法监护。严格落实家庭监护主体责任,强化父母依法履行监护职责和抚养义务,加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

  2.坚持政府主导,部门联动。坚持把农村留守儿童关爱保护工作作为政府的一项重要民生工程,严格落实县(市、区)、乡(镇)人民政府属地管理责任,强化民政、教育、公安等相关部门的监督指导责任,健全关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。

3.坚持制度保障,标本兼治。要将农村留守儿童关爱保护工作纳入国民经济和社会发展规划及未成年人保护专项规划,进一步健全完善儿童保护制度和儿童福利政策,为农村留守儿童提供义务教育、医疗、社会保障、人身安全等基本公共服务。

4.坚持社会参与,全民关爱。充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

(三)工作目标。全面建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,确保信息管理、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行,侵害农村留守儿童权益的行为得到有效遏制。到2020年,全市未成年人保护法规规章和制度体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善,人身安全更有保障,儿童留守现象明显减少。

三、工作任务

(一)建立农村留守儿童关爱服务体系

1.强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。外出务工时,要尽量携带未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让家中不满十六周岁的子女脱离监护单独居住生活。外出务工父母要与留守未成年子女经常联系、见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱和教育指导。对父母或受委托监护人不履行监护职责的,居住地村(居)民委员会、辖区公安机关和有关部门要及时予以劝诫、纠正,促使其履行监护责任;情节严重或造成严重后果的,公安等有关机关要依法追究其责任。

2.落实县(市、区)、乡(镇)人民政府和村(居)民委员会属地责任。各县(市、区)人民政府要制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,加强统筹协调和督促检查,确保关爱保护工作覆盖本辖区内所有农村留守儿童。乡(镇)人民政府和村(居)民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任。要加强家庭责任监督工作落实,教育父母处理好外出务工与监护子女的关系;对农村留守儿童父母外出务工无法履行监护责任的,要督促和指导其选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人,并签订《甘肃省农村留守儿童委托监护责任确认书》,开展对受委托监护人的监护能力评估,落实委托监护责任;要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭、监护、生活、就学等基本情况,重点对父母双方或一方离开本县(市、区)行政区域,外出务工三个月以上家庭的农村留守儿童和性格孤僻、生活困难、残疾患病、有不良倾向的农村留守儿童进行核查,有针对性地组织妇女干部、志愿者、“五老”结对帮扶,对农村留守儿童开展心理疏导、行为矫正和分类救助,确保他们得到妥善照料。要充分利用农村“留守儿童之家”、“乡村少年宫”、“农家书屋”、“七彩小屋”、农村互助老人幸福院等场所,为农村留守儿童阅览图书、假期活动、电话或视频与父母联系提供便利。各县(市、区)民政部门及救助管理机构要对乡(镇)人民政府、村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。

3.加大教育部门和学校关爱保护力度。各县(市、区)人民政府要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育行政部门要落实免费义务教育和教育资助政策,建立健全儿童心理健康教育制度,开展对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,支持和指导中小学校加强对留守儿童的心理健康教育和良好人格教育;协同公安机关指导中小学校做好法治宣传和安全教育,完善人防、物防、技防措施;各中小学校要建立在校农村留守儿童信息台账,对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,及时掌握和反馈农村留守儿童辍学、失学、逃学等情况,并与父母或监护人共同做好劝学、返学工作,对劝返无效的,要书面报告县级教育行政部门和乡(镇)人民政府,依法采取措施劝返复学;要依托学校现有资源,设立学校农村“留守儿童之家”,改善学校关爱保护设施条件,满足农村留守儿童学习和关爱服务需求。

4.发挥群团组织关爱服务优势。工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,帮助农村留守儿童家庭提升家庭抚育和教育能力;依托“妇女之家”、“儿童之家”等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童进行心理疏导、情感沟通、美德教育,提供关爱服务,促进其良好性格养成。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱服务工作。

5.推动社会力量开展关爱服务行动。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫正、社会融入和家庭关系调适等专业服务,组织动员农村各种协会共同参与农村留守儿童关爱服务工作。充分发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,财税部门要依法落实税费减免优惠政策。积极倡导企业履行社会责任,通过“一对一帮扶”、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,广泛开展关爱农村留守儿童服务活动。 

(二)建立健全农村留守儿童救助保护机制

1.健全信息管理机制。各县(市、区)人民政府要督促乡镇及时把辖区内所有符合条件的农村留守儿童信息录入民政部留守儿童数据采集软件内,建立详实完备的农村留守儿童信息台账,实行一人一档、动态管理,并按季度、年度将统计信息数据及时上报民政部门。民政部门要及时组织开展信息数据核查,并会同教育、公安等部门依托现有信息系统完善农村留守儿童信息采集管理,为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持。留守儿童信息数据以民政部门汇总统计数据为准。

    2.建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告,并协助公安机关做好调查和应急处置工作。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,当地人民政府应及时给予表扬。 

3.完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施。属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。对失踪的儿童,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。对遭受家庭暴力的行为要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护;对于上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡(镇)人民政府。

4.健全评估帮扶机制。乡(镇)人民政府接到公安机关通报后,要会同民政部门、公安机关在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫正、法律服务、法律援助等专业服务。对于留守儿童家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时纳入社会救助和保障范围。

5.强化监护干预机制。对父母或受委托监护人实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的行为,公安机关应视其情节,给予批评教育、治安管理处罚;对情节恶劣构成犯罪的,要依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责二个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

(三)建立农村留守儿童源头预防体系

    1.为农民工家庭提供更多帮扶支持。各县(市、区)人民政府要以城镇化建设为契机,大力推进农民工市民化,为其监护照料未成年子女创造更好条件。公安机关要结合户籍制度改革,对符合落户条件的外来务工人员有序推进其本人及家属落户。住房保障和房地产管理部门要将符合住房保障条件的外来务工人员逐步纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。对不符合上述条件的,要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,健全完善并落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。

   2.引导扶持农民工返乡创业就业。要认真落实国务院和省政府关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施,大力发展县域经济,积极培育发展地方优势特色产业,加强基本公共服务,制定和落实财政、金融等优惠扶持政策,落实定向减税和普遍性降费政策,为农民工返乡创业就业提供便利条件。紧密结合“双联行动”和精准扶贫、精准脱贫工作,加快推进富民产业发展,加强农村劳动力就业创业技能培训,积极为返乡农民工提供就业信息和创业机会,促进劳动力就地就业。对农村留守儿童困境家庭劳动力在外务工情况进行登记造册,建立帮扶台账,切实掌握其家庭就业情况,实行跟踪帮扶。  

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。建立酒泉市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,健全政府领导,民政牵头,教育、公安、司法、卫计等部门和团委、妇联等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制,形成齐抓共管的整体合力,各级政府要将农村留守儿童关爱保护工作列入政府重要议事日程和重点民生工作研究部署,及时研究解决工作中的重大问题,推进农村留守儿童关爱保护工作有序实施。妇儿工委和农民工工作领导小组要将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容,统筹推进相关工作。民政部门要充分发挥组织协调和托底作用,督促有关方面落实相关责任,及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。公安、教育等部门要强化责任意识,切实做好农村留守儿童的安全保护和教育监管等工作。要加快推动完善未成年人保护相关法规规章,进一步明确权利义务和各方职责,特别要强化家庭监护主体责任,为农村留守儿童关爱保护工作提供有力的法律保障。

(二)夯实工作基础,提升保障能力。加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,市、县(市、区)两级民政部门成立留守儿童关爱保护专设机构,配备专门工作人员,具体负责留守儿童的摸底排查、资源统筹、信息沟通、应急处置、评估帮扶等工作,市、县(市、区)财政要列支必要的工作经费,确保农村留守儿童关爱保护工作正常开展。乡镇设立农村留守儿童关爱保护办公室,主要负责家庭监护指导、摸底排查、安全管理、强制报告、应急处置、监护干预等关键环节工作。各县(市、区)可根据农村留守儿童实际情况在村(居)民委员会设置未成年人保护专干(简称未保专干,未有农村留守儿童的可不设置),可由村妇联主席或副主席担任,主要负责督导留守儿童家庭监护、信息报告、情感关怀等方面的工作。建立未保专干工资薪酬制度,根据监护儿童数量,每月给予一定的工资报酬;健全农村留守儿童生活补贴制度,对符合条件予以确认的农村留守儿童,每人每月给予适当的生活补贴(由监护人认领,父母返家即可停发补贴);建立农村“留守儿童之家”运行经费补助制度,对农村学校、村(居)民委员会建立的“留守儿童之家”,每年给予一定的经费补助;上述所需经费由县(市、区)级财政列入预算予以保障。各县(市、区)政府要积极统筹各方资源,推动和加强未成年人保护管理机构、寄宿制学校、儿童福利机构、“留守儿童之家”和日间照料中心等关爱保护设施建设,切实满足留守儿童入学和临时监护照料等需求。

(三)加强督查指导,健全考核机制。要将农村留守儿童关爱保护纳入年度工作目标责任考核,加强督促检查,建立完善责任追究制度,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要通报表扬;对工作不力、措施不实的,要通报批评,责令限期整改;对造成严重后果的,要追究县、乡、村和有关部门领导及工作人员的责任。

(四)强化宣传引导,营造浓厚氛围。各县(市、区)政府、市直有关部门要加强宣传教育和舆论引导,通过报刊、广播、电视、互联网等媒介,广泛宣传未成年人保护法律法规和农村留守儿童关爱保护政策,不断增强家庭自觉履行监护主体责任的法律意识和责任意识,形成政府主导、家庭尽责、全民关爱的社会共识。要建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传报道先进典型,营造良好社会氛围。

各县(市、区)要结合本地实际,制定具体实施方案。市政府将对本意见的执行情况,适时组织专项督查。