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酒泉市人民政府印发《关于加快全面建成小康社会的实施意见》的通知

  • 日期:2019-10-24 18-19-23
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各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,驻酒有关单位:

  《关于加快全面建成小康社会的实施意见》已经市委、市政府研究同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。



                                                                                                                                                                                                                                                         酒泉市人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                           2019年9月9日

关于加快全面建成小康社会的实施意见


  2018年9月,国家统计局根据党的十九大精神,第四次修订形成了《全国全面建成小康社会统计监测指标体系》。2018年12月,省统计局结合甘肃实际,修订完善形成了《甘肃省全面建成小康社会统计监测指标体系》(以下简称“新指标体系”),已于2019年1月2日经省政府第39次常务会议审议通过。新体系监测指标由原来的五大类38项调整为六大类53项,新增了15项指标,涵盖了经济发展、人民生活、三大攻坚、民主法治、文化建设、资源环境等方面。新指标体系发布后,市政府高度重视,及时安排有关部门对2018年全市全面建成小康社会进程进行了监测分析。为切实做好各项工作,确保全市2020年如期全面建成小康社会,提出如下实施意见。

  一、2018年监测情况

  根据新指标体系初步监测结果,预计2018年全市小康指数为94.73%,比原指标体系2017年预计92.96%的小康指数提高1.77个百分点,比原指标体系2016年91.28%的小康指数提高3.45个百分点。其中:

  从六大方面看,经济发展指数为97.5%,人民生活指数为97.34%,三大攻坚指数为98.19%,民主法治指数为100%,文化建设指数为93.32%,资源环境指数为82.64%。

  从分项指标看,评价值达到100%的指标41项,分别是:人均GDP、地区经济发展差异系数、服务业增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、互联网普及率指数、科技进步贡献率、工业战略新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重、高技术产品出口额占出口额比重、服务贸易占对外贸易比重、居民人均可支配收入(2010年不变价)、城镇登记失业率、基尼系数、城乡居民收入比、城乡居民人均居住面积、平均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口执业(助理)医师数、每千人老年人口养老床位数、基本社会保险参保率指数、单位GDP生产安全事故死亡率(2010年不变价)、制造业产品质量合格率、金融业增加值占GDP比重、政府债务率、主要污染物排放指数、生活垃圾处理指数、基层民主参选率、每万人拥有社会组织数、人民陪审员参审率、每万人口拥有律师数、人均公共文化财政支出、“三馆一站”覆盖率、广播电视综合人口覆盖率、行政村综合性文化服务中心覆盖率、单位GDP能耗(2010年不变价)、非化石能源占能源消费总量比重、地级及以上城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、城市建成区绿地率、一般工业固体废物综合利用、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率。

  评价值在90%-100%之间的指标4项,分别是:恩格尔指数评价值为98.81%,农村贫困人口累计脱贫率(现行标准)评价值为99.75%,污水集中处理指数评价值为99.47%,城乡居民文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重评价值为94.32%。

  评价值在80%-90%之间的指标1项,规模以上工业企业资产负债率评价值为87.34%。

  评价值在70%以下的指标7项,分别是:研究与试验发展(R&D)经费投入强度评价值为66.67%,公共交通服务指数评价值为63.92%,文化及相关产业增加值占GDP比重评价值为65.6%,单位GDP建设用地使用面积评价值为69.25%,单位GDP用水量评价值为43.63%,森林覆盖率评价值为46.73%,草原植被盖度评价值为34.42%。

  二、存在的主要困难问题

  一是小康发展仍不平衡。从新指标体系统计监测的六大方面看,资源环境指数明显低于均衡进度,与全面建成小康社会目标差距较大。

  二是个别指标不确定因素较大。服务业增加值占GDP比重、单位GDP生产安全事故死亡率(2010年不变价)、制造业产品质量合格率等年度约束性指标,虽然2018年达到小康标准,但受突发性和不确定性因素影响,也面临较大的稳控压力。

  三是部分指标差距较大。研究与试验发展(R&D)经费投入强度、文化及相关产业增加值占GDP比重、公共交通服务指数、单位GDP用水量、单位GDP建设用地使用面积、森林覆盖率、草原植被盖度、规模以上工业企业资产负债率8项指标基础非常薄弱,完成小康目标难度较大。具体如下:

  1.研究与试验发展经费投入强度较低(责任单位:科技局)。2018年研究与试验发展经费支出预计达到6亿元,占GDP的比重为1%,评价值为66.7%。到2020年要实现≥1.5%的小康目标,则R&D经费支出当年需达到10.5亿元以上,实现难度很大。

  2.文化及相关产业增加值占GDP比重较低(责任单位:文旅局)。据统计测算,2018年全市文化及相关产业增加值19.55亿元,占GDP比重为3.28%,小康评价值为65.6%。到2020年要实现≥5%的小康目标,文化及相关产业增加值要达到35亿元以上,实现难度较大。

  3.公共交通服务指数较低(责任单位:交通局)。此项指标由城市每万人拥有公共交通车辆(标台)和建制村通客车率2个分项指标构成,其中建制村通客车率已达到小康标准,完成难度大的是城市每万人拥有公共交通车辆。据统计测算,2018年全市共有公交车402标台,每万人拥有公共交通车辆5.79辆,到2020年要实现每万人拥有公共交通车辆14辆的小康目标值,则全市公交车数量需达到1020标台以上。

  4.单位GDP用水量(2010年不变价)偏高(责任单位:水务局)。据统计测算,2018年全市总用水量22.5亿立方米,单位GDP水耗(2010年不变价)为293.42立方米/万元,评价值为42.6%。到2020年要实现≤125立方米/万元的小康目标,仍有相当大的差距。

  5.单位GDP建设用地使用面积(2010年不变价)偏大(责任单位:自然资源局)。据统计测算,2018年全市建设用地10.52万公顷,单位GDP建设用地使用面积(2010年不变价)137.19公顷/亿元,评价值为69.25%。到2020年要实现≤95公顷/亿元的小康目标,在建设用地规模不再扩大的前提下,GDP(2010年不变价)需达到999.4亿元,GDP年均增速必须达到14.2%以上;若按GDP年均增速6.5%计算,建设用地需压缩到8.26万公顷以下,实现目标难度很大。

  6.森林覆盖率较低(责任单位:林草局)。据统计测算,2018年全市森林覆盖率为5.29%,评价值为46.73%。离全面建成小康社会标准≥11.33%的目标差6.04个百分点,这一短板直接造成小康综合指数中0.53分差距始终无法弥补。

  7.草原植被盖度较低(责任单位:林草局)。据统计测算,2018年全市草原植被盖度为17.9%,评价值为34.42%。离全面建成小康社会标准≥52%的目标差34.1个百分点,实现目标难度很大。

  8.规模以上工业企业资产负债率降低难度大(责任单位:工信局)。2018年全市规模以上工业企业资产负债率达到68.7%,评价值为87.34%,但近5年统计数据显示,规模以上工业企业资产负债率均在64%以上,且呈现逐年上升趋势,要达到≤60%小康目标,形势不容乐观。

  三、加快推进主要措施

  (一)提高政治站位,强化责任担当。党的十八大、十九大明确提出“2020年全面建成小康社会”,现在距2020年还剩一年多时间,时间紧迫、任务艰巨。2019年4月22日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议,研究全面建成小康社会补短板问题,强调要把握好整体目标和个体目标的关系,把握好绝对标准和相对标准的关系,把握好定量分析和定性判断的关系,对全面建成小康社会存在的突出短板和必须完成的硬任务进行认真梳理,集中优势兵力打好歼灭战,加快补齐全面建成小康社会短板。各级各部门要从讲政治、顾大局的高度,充分认识推进全面建成小康社会各项工作的重要性和紧迫性,进一步增强责任意识和担当意识,自我加压,主动作为,靠实责任,明确时限,真正把全面建成小康社会各项任务扛在肩上、抓在手上。

  (二)细化工作举措,切实补齐短板差距。各级各部门要对标对表新版《指标体系》,加强与统计部门的沟通衔接,准确把握指标涵义、测算方法和实现目标,严格按照全面建成小康社会统计监测指标的调查制度和统计方法,认真做好各项指标的监测工作。对于已经实现或达到均衡进度的指标,要继续强化工作措施,确保不反弹、不回落;对于未达到均衡进度的指标,特别是短板差距比较大的指标,要深入分析查找矛盾问题和制约因素,逐年分析测算,研究提出切实可行的对策措施,确保如期完成目标任务。力争全市小康指数2019年达到96.2%、2020年达到97%。

  1.加快培育创新主体,建立多元投入机制。积极引导鼓励企业建立技术研发中心,努力增加科研经费投入和研发人员。整合创新资源,支持骨干企业创建市级以上企业技术研发中心和工程实验室。以十大绿色生态产业为方向,培育发展高新技术企业和创新型产业集群,指导企业加大科研设备、研发资金的投入,积极争取科研专项,加强新产品开发,促进科研成果产出,不断提升企业科技含量和产业发展水平。坚持多极突破、多轮驱动、多元投资的科技投入战略,努力拓宽科技投入渠道,加大财政对科技事业的投入,带动企业、社会资金投向科技创新。积极组织实施一批支撑地方经济跨越发展的重大科技项目,深化产学研合作,积极推动企业与高校院所组建产业技术创新联盟、开展科技项目和技术交流与协作,进一步提高科技创新能力。2019年全市研究与试验发展(R&D)经费投入达到8.25亿元,占GDP的比重达到1.27%;确保2020年全市研究与试验发展(R&D)经费投入达到10.5亿元,占GDP的比重达到1.5%。

  2.发挥资源比较优势,做强文化旅游产业。围绕推进大敦煌文化旅游经济圈建设,强化创新创意理念,深度开发历史文化、自然风光、民族风情和现代科技等多种独特资源,特色错位发展。积极推动文化旅游与农业、工业、科技、城建、体育等相关产业深度融合发展,拓展文化旅游创意产品开发新领域,发展文化旅游新业态,培育文化旅游消费新热点,发挥文化旅游综合功能,推动产业转型升级。强化招商引资和大项目带动,开展全域旅游创建,着力破解制约全域文化旅游发展的难点问题,紧盯文化旅游发展重点任务,提升“敦煌”和“航天”品牌的影响力和辐射力,推进西四县国际文化旅游目的地和东三县区域文化旅游集散地建设,每个县(市、区)都建成一批独特、具有核心吸引力的文化旅游产品。2019年全市文化及相关产业增加值达到25.9亿元,占GDP的比重达到4%;确保2020年全市文化及相关产业增加值达到31.5亿元,占GDP的比重达到4.5%。

  3.加大沟通协调配合,狠抓公共交通建设。对城市建设收入的配套费和财政增收部分每年提取一定比例用于支持公交发展,建立地方公交发展的补贴机制和客运企业税收返还减免机制。按照城乡一体化建设的要求,鼓励发展城乡公交车,积极推进农村客运班线公交化改造,将城市及县城周边20公里范围内的客运班线车公交化,对采取公交化运营或进行公交化改造的线路,会同应急管理、公安交警等部门对通行技术条件进行实地勘验,联合提出通行速度、通车车型等控制性指标。将公交车增加、站点建设等基础建设与其他道路、市场、物流规划相衔接,城市道路建设要为公交设施预留空间,不得随意占用,公交站场建设统一由公交公司管理。建立相关部门参与的联运机制,合力抓好城市公交发展和城乡客运一体化发展,有效提升公共交通服务指数。2019年全市公共交通车辆达到679辆(标台),确保2020年全市公共交通车辆达到862辆(标台)。

  4.推进土地节约集约利用,提高土地产出水平。认真贯彻党中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见,实施建设用地总量和强度“双控”行动,实行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充耕地能力挂钩,结合“三调”全力化解建设用地规模偏大的问题。落实各县(市、区)“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标,做好全面建成小康社会统计监测指标体系中单位GDP建设用地占用面积指标监测工作。积极鼓励存量国有建设用地深度改造开发,用足、用活、用实近年来国家支持新经济新产业新业态新模式发展、促进大众创业万众创新、推动相关产业迈向中高端水平的各项用地利好政策和扶持措施。各类工业用地项目要向工业园区集中,并严格按照国家《工业项目建设用地控制指标》要求,实行指标控制,对工业项目在酒泉经济技术开发区范围内投资建设的,容积率一般不低于0.8,单位面积固定资产投资强度原则不低于200万元/亩;在县(市、区)投资建设的,容积率一般不低于0.6,单位面积固定资产投资强度原则不低于100万元/亩,有效提升单位面积固定资产投资强度,切实提高工业用地的综合利用效益。2019年全市建设用地使用面积控制在10.6万公顷,单位GDP建设用地使用面积(2010年不变价)控制在129.74公顷/亿元;2020年全市建设用地使用面积控制在10.68万公顷,单位GDP建设用地使用面积(2010年不变价)控制在122.76公顷/亿元。

  5.落实最严水资源管理制度,提高水资源利用效率。优化区域用水结构,优先保障生活和生态基本用水,生产性用水不得挤占生态环境用水,新增工业用水指标原则上通过水权转让或有偿竞争方式获得。严格控制地下水开发利用,地下水原则上不再配置给高耗水行业。把水资源条件作为区域发展、城市建设、产业布局等相关规划审批的重要前提,落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路,坚持以水定需、量水而行、因水制宜的原则,严格限制一些地方无序调水和取用水,从严控制高耗水项目,鼓励工业企业加快节水设施改造步伐,积极引进和推广先进适用节水工艺流程,支持重点企业实施好节约用水综合技术改造工程建设、推广城市节水设备和器具。建立高标准农业节水示范区,总结规范高效节水技术体系和技术规程,指导农民科学灌水、规范种植,形成节水高效农业发展模式。落实最严格水资源管理制度,作为领导干部综合考核评价的重要依据。2019年全市用水量控制在22.37亿立方米,单位GDP用水量(2010年不变价)控制在273.8立方米/万元;2020年全市用水量控制在21.08亿立方米,单位GDP用水量(2010年不变价)控制在242.3立方米/万元。

  6.加大造林绿化力度,努力提高森林覆盖率和草原植被盖度。坚持适地适树原则,以农田林网、绿色通道、城市周边、城市出入口和村屯绿化为重点,大力推进植树造林进程。大力争取国家投入,积极实施三北五期、退耕还林、沙化封禁保护等国家重点生态建设项目,着力推进国土绿化事业,不断改善生态面貌。全面推进森林经营,严格遵守限额采伐管理制度,建立健全抚育、管护等森林经营制度,着力提升森林质量和效益。严格执行林地保护利用有关制度,落实有偿使用林地政策规定,做到占补平衡。严格林业行政执法,严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占等破坏森林资源行为,巩固造林绿化成果。积极推进祁连山生态治理和修复工程,有效遏制沙化扩展趋势,不断增强水源涵养能力,加大破坏草原违法案件查处力度,实现草畜平衡和草原资源永续利用。2019年全市森林覆盖率、草原植被盖度分别达到5.295%和18%;2020年全市森林覆盖率、草原植被盖度分别达到5.3%和18.2%。

  7.深化工业供给侧结构性改革,推动工业经济提质增效。去产能方面,严格落实国家、省、市去产能战略,建立市场化调节产能的长效机制,通过严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,淘汰行业落后产能,防止新增过剩产能。去库存方面,加快优化工业产业结构,提高工业产品品质,提升产品的市场竞争力,在保市场的同时也要保效益;加强市场监测预警,强化行业协作组织协调作用,引导企业科学合理严控库存水平,严防经济回暖情况下,企业盲目增加库存,影响企业和行业经济效益。去杠杆方面,积极贯彻落实国务院《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》,加大对企业直接融资的支持力度,按照国家和省上的实施步骤,积极稳妥推进企业市场化、法治化债转股,有效降低企业杠杆率;扶持培育有条件的企业上市挂牌,支持中小微企业采用多种方式在资本市场直接融资。降成本方面,严格落实国家及省上税收优惠政策,清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费,营造公平的税收环境,切实降低企业税费负担;降低各类交易成本特别是制度性交易成本,继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,落实国务院部门权力清单和责任清单,推行市场准入负面清单制度,促进市场活而有序;降低能源和物流成本,全面落实好直购电、省市财政配套电价补贴政策和丰枯期电价政策;落实路企运价协商、运价优惠等政策,帮助企业降本增效;引导企业实施降成本的技术、组织和管理创新,通过内部挖潜提质增效。补短板方面,围绕中国制造2025酒泉行动计划这个主线,着力推动制造业高端化,积极培育战略性新兴产业发展,推动战略性新兴产业聚集区、生产性服务业功能示范区建设,使全市工业向价值链高端延伸。2019年全市规模以上工业企业资产负债率降低到63.2%,2020年全市规模以上工业企业资产负债率降低到60%。

  (三)加大统筹协调,形成齐抓共管工作合力。市发展改革委(市全面建成小康社会联席会议办公室)要发挥综合协调职能,定期召集有关责任单位分析研究重点任务的落实情况,及时掌握工作动态,研究制定应对措施,为市委、市政府科学决策提供参考依据。市统计局、国家统计局酒泉调查队要加强对新版《指标体系》的指导服务和专业培训,对各责任部门上报的测算结果认真审核把关,结合经济社会发展实际,厘清各项指标之间的内在关系和相互关联,形成全市指标分析监测报告,分析查找短板指标,研究提出对策建议。各责任部门特别是短板指标责任部门,要将相关指标按年度细化分解到县(市、区),加强与省直对口厅局和县(市、区)的沟通衔接,进一步细化工作措施,加大推进落实和督促检查力度,确保如期完成目标任务。各部门之间要坚持资源共享、密切配合、协调推进,向省上上报有关数据时,必须和统计部门及时沟通,统一标准,统一口径,为全面建成小康社会提供及时、有效、科学的数据统计和监测分析。各县(市、区)、市直各责任单位分别于每年1月15日、7月15日前上报各项指标完成情况、存在问题及对策措施,市发改委会同市统计局形成全市小康监测报告,专题上报市政府研究。

  (四)强化考核奖惩,确保如期实现全面建成小康社会目标。市政府将把全面建成小康社会指标纳入年度绩效考核,提高考核占比和权重,严格实施考核,强化结果运用,对未完成全面建成小康社会指标年度目标任务的责任单位,其单位及主要负责人不得评定为优秀等次。同时,加大宣传引导,强化正面宣传报道,以群众喜闻乐见的形式宣传全面建成小康社会的重大意义和成效经验,推介先进典型,努力在全社会营造集中共谋小康、共促小康的浓厚氛围,形成同建小康、同奔小康的局面。


  附件:1.酒泉市全面建成小康社会短板指标达标计划表.xls

  2.县市区全面建成小康社会短板指标达标计划表.xls