受市委常委会委托,我就《中共酒泉市委关于制定酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我市奋力实现富民兴陇走前列,加快建设省域副中心城市的关键五年。市委把编制好“十四五”规划作为一项重大政治任务,把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要前提。市委理论中心组先后5次学习习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和在参加全国人大二次会议甘肃代表团审议时重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第三卷。党的十九届五中全会召开后,分别召开市委常委会会议和3次中心组学习会议,传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神,聆听中央省委宣讲团宣讲报告,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。
建议稿起草工作始终在市委常委会的领导下进行。早在2020年6月4日,市委常委会就审议通过《酒泉市“十四五”规划基本思路》；8月9日,市委四届十一次全会就规划编制作出具体安排。随后,成立规划建议起草组,正式启动起草工作。
其间,市委多次召开专题会议研究建议稿起草工作,就文稿框架、发展定位、思路目标、工作重点提出明确要求。为扎实做好建议稿起草工作,市委结合推动年度重点工作任务落实,各常委深入基层,就重大项目谋划、产业布局、生态环保、社会事业发展等开展调查研究,并围绕“十四五”规划编制,专门成立三个调研组,开展现代农业、文化旅游、商贸物流等方面实地调研,形成一批重要成果,进一步明确了当前和今后一个时期发展方向和工作重点。在此基础上,起草组认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神,精心组织,扎实做好建议稿起草工作,形成规划建议初稿。
为保证建议稿政治方向明确、思路定位清晰、任务目标具体、文字数据精准、符合酒泉实际,市委始终牢记习近平总书记对“十四五”规划编制工作的重要讲话和指示批示精神,坚持开门问策,鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。
9月底,在网站开设“我为‘十四五’规划建言”专栏,广泛征求各方面意见建议。11月下旬至12月中旬,市委多层面召开征求“十四五”规划意见建议座谈会,听取各级各界的意见建议,对规划建议初稿进行修改完善,形成规划建议征求意见稿。12月17日,专门下发通知,征求市委委员、市委候补委员、市纪委委员,各县市区党委和171个市委市直部门单位、人民团体、驻酒有关单位的意见建议。从征求意见的反馈情况看,大家一致认为,建议稿主题鲜明,目标明确,任务具体,契合未来一个时期酒泉经济社会发展的阶段性特征和人民群众新期待,为编制“十四五”规划《纲要》提供了重要依据。对各个方面提出的意见建议,起草组认真整理、逐条分析、反复推敲,对建议稿增写、改写、精简文字151处,覆盖各方面意见和建议258条。2021年1月4日,市委常委会召开专门会议研究讨论,对建议稿再次进行修改,形成了提交这次全会的规划建议讨论稿。可以说,建议稿是市委充分发扬民主、凝心聚力的成果,是全市各级各部门、社会各界集体智慧的结晶。
二、建议稿把握的基本原则和主要框架内容
在建议稿起草过程中,我们注意把握了以下原则:一是坚持贯彻中央、省委精神与酒泉实际相结合。建议稿认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十三届十三次全会精神,充分体现中央和省委一系列方针政策和重大决策部署,做到各方衔接、上下一致。同时,充分考虑我市经济社会发展实际,不断深化市情认识,努力把握发展规律,使建议稿描绘的宏伟蓝图既符合党中央和省委的要求,又体现酒泉经济社会发展特点。二是坚持突出方向性与体现指导性相结合。建议稿提出的今后五年思路目标、重点任务和重大举措,主要是框架性、方向性的,旨在为“十四五”规划《纲要》编制工作指明方向,提供依据,而一些具体工作在《纲要》中部署,更好体现建议稿的宏观性、战略性、指导性。三是坚持统筹兼顾与突出重点相结合。建议稿把酒泉发展放到国内外、省内外大背景下思考,围绕富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标谋划布局,努力做到工作任务和工作要求全覆盖。同时,立足一些重点领域和关键环节,提出一系列要求举措,力求突出重点、抓住关键、推动全局。四是坚持谋划长远与着眼当前相结合。建议稿提出的“十四五”发展以及二〇三五年远景目标,既着眼长远谋划,充分体现战略性、前瞻性要求,又注重现实可行性,立足我市阶段性特征,明确近期目标,提出具体措施,力求做到远谋近施、长短结合。
建议稿分三大板块,共十三个部分。
第一板块为总论,包括第一、第二两个部分。第一部分主要是我市开启社会主义现代化建设新征程的基础条件和前景展望,系统总结全面建成小康社会取得决定性成就和规律性认识,深入研判经济社会发展面临的内外部环境和阶段性特征,提出到二〇三五年的远景发展目标。第二部分主要是“十四五”期间经济社会发展的指导思想、主要目标、基本要求等内容。
第二板块为分论,包括第三至第十二部分。第三部分主要是高质量发展的产业支撑,从践行新发展理念高度出发,立足抓重点、攻难点,全力打造酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”,倾力培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地、酒泉经开区以装备制造为主的产业基地“四大增长点”的发展思路进行分项阐述,旨在构划一个指导五年经济高质量发展的完整产业体系。第四部分主要是推动乡村全面振兴,重点从实现巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接、构建现代农业产业体系、增强农民致富能力、提升农业现代化配套水平、推进乡村建设行动等五个方面展开。第五部分主要是实施创新驱动战略,重点从打造创新统领体系、促进创新链与产业链深度融合、激发企业创新活力、建设“数字酒泉”、强化创新人才队伍支撑等五个方面展开。第六部分主要是深化生态文明建设,重点从大力发展生态产业、筑牢西部生态安全屏障、打好污染防治攻坚战等三个方面展开。第七部分主要是加快新型城镇化步伐,重点从优化国土空间开发保护布局、提升新型城镇化建设水平、实施城市更新行动、增强县域经济实力等四个方面展开。第八部分主要是推进文化强市建设,重点从提高社会文明程度、完善公共文化服务体系、开展国际文化交流合作等三个方面展开。第九部分主要是全面深化改革,重点从转变政府职能、完善财税金融体制、健全高标准市场体系等三个方面展开。第十部分主要是壮大外向型经济,重点从打好招商引资攻坚战、激发消费活力、建设国家陆港型物流枢纽承载城市、承接中巴经济走廊建设成果、扩大出口规模等五个方面展开。第十一部分主要是兜牢民生底线,重点从提高城乡居民收入、稳定和扩大就业、提升国民教育质量、推进健康酒泉建设、构建多层次社会保障体系等五个方面展开。第十二部分主要是平安酒泉建设,重点从捍卫政治安全、维护意识形态安全、加强经济安全、保障人民生命财产安全、维护社会大局和谐稳定等五个方面展开。
第三板块为结尾,包括第十三部分和结束语。第十三部分主要是团结带领全市各族人民,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标努力奋斗,重点从加强党的集中统一领导、强化民主政治建设、健全规划制定和落实机制等方面展开。结束语号召全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,永葆初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,奋力谱写富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市时代篇章!
三、需要说明的几个问题
建议稿提出了一系列新的判断、要求和部署,这里就其中几个关键问题作简要说明:
第一,关于正确研判形势,加快建设省域副中心城市。当今世界正经历百年未有之大变局。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,经济长期向好,社会大局稳定。全省工业化、城镇化加速推进,特色优势产业和战略性新兴产业正在加快培育,以兰西城市群、兰白试验区、酒嘉双城经济圈等为支撑的区域协调发展格局初步构建,区域增长极带动作用逐步显现。当前和今后一个时期,酒泉发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的变化。从有利机遇看,“一带一路”建设纵深推进,推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“两新一重”建设等重大战略实施,带来更多补短板、锻长板、固底板政策红利。特别是国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,确定“碳达峰、碳中和”目标,打好种业翻身仗,推进中东部产业转移,核乏料处理等重大部署,有利于我市加快优化经济结构,建设现代产业体系。从发展基础看,我市国土空间广阔、资源禀赋良好、文化底蕴深厚,是戈壁生态农业品牌发源地、国家重要的清洁能源产业示范基地和国家陆港型物流枢纽承载城市。从短板弱项看,我市经济总量小、人口数量少、生态环境脆弱,城乡发展、区域发展、产业发展不充分、不平衡矛盾依然突出；区域面积产出不足,产业链、供应链、创新链培育不充分,经济外向度偏低；新型城镇化进程滞后,民生领域欠账和遗留问题较多,公共服务供给不足,与省域副中心城市地位不相称。我们要全面认识国内外发展大势,辩证看待新发展阶段的新机遇新挑战,敢于面对风险,迎难而上,在危机中育新机,于变局中开新局,不断开创富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市新局面。
第二,关于完善思路目标,推动高质量发展。推动高质量发展,必须贯彻新发展理念,与时俱进完善发展思路。2018年,我们贯彻落实党中央和省委决策部署,提出了八个方面走在全省前列的发展思路。2019年3月,习近平总书记对甘肃提出“要加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面”的总要求。我们深刻领会党中央战略意图,按照省委赋予我们的使命任务,提出了“实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市”的发展目标。通过不断深化市情认识,进一步解放思想,广泛调查研究,完善思路举措,我们又确定了全力打造“两大增长极”、倾力培育“四大增长点”的发展思路,体现了决策部署的长期性、连贯性。同时,我们立足全市发展阶段性特征,正确处理好稳与快的关系,经过反复测算和分析论证,提出我市“十四五”时期地区生产总值年均增长7%以上,力争早日突破千亿大关,争取实现位次前移。到2035年,建成经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐、幸福美好的省域副中心城市。
第三,关于深度融入国内国际双循环,扩大有效投资。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势作出的重大决策和战略谋划。近年来,市委始终坚持把招商引资作为“关键一招”,尽锐出击、久久为功,不断创新招商方式,紧盯产业链精准招商、以商招商,引进省外到位资金连续两年全省第一,有力推动了经济高质量发展。实践充分证明,持续扩大有效投资依然是我市迅速壮大经济规模的强力“引擎”。“十四五”时期,我们融入国内大循环、国内国际双循环,必须一以贯之打好招商引资攻坚战,立足培育和引进全产业链精准招商,继续完善招商引资制度机制,推动招商引资工作实现新突破。必须认真谋划储备建设一批有利于产业转型、生态环保、民生保障的大项目、好项目,为我市经济高质量发展提供强大动能。
第四,关于坚持以人民为中心,持续改善民生。民心是最大的政治。近年来,市委自觉践行以人民为中心的发展思想,坚决打赢脱贫攻坚战,贫困县提前2年摘帽,贫困人口提前1年稳定脱贫；聚焦群众的烦心事、闹心事,办成一大批为民承诺的实事,人民生活质量明显改善。但是也要清醒地看到,进入新发展阶段,人民美好生活需要日益广泛,就业、教育、医疗、养老等与群众期盼相比还有一定差距。我们必须始终坚持以人民为中心,紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,加大民生投入,一年接着一年干,一件接着一件办,努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新的更大进展,提高群众的获得感、幸福感、安全感。为此,建议稿提出要提升城乡居民收入、稳定和扩大就业、提高国民教育质量、推进健康酒泉建设、构建多层次社会保障体系,这一系列重要举措落实好了,将使酒泉的民生保障水平和城乡居民收入有一个大的提升,也能使酒泉在共同富裕道路上向前迈出一大步。
第五,关于统筹发展和安全,提升社会治理能力。习近平总书记强调,安全是发展的前提、发展是安全的保障。中央首次把统筹发展和安全摆到前所未有的战略高度。党的十九大以来,市委认真贯彻总体国家安全观,树牢底线思维,增强忧患意识,以过硬标准、有力举措,坚决打好三大攻坚战,全力抓好安全生产工作,社会大局保持和谐稳定。我市发展不平衡不充分问题仍然突出,社会治理还有弱项,安全生产监管还有短板,一些可以预料和难以预料的风险隐患还不少。我们必须坚持系统观念,增强风险意识、树立底线思维、发扬斗争精神,把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,有效防范化解各类风险挑战,切实筑牢安全防线。因此,建议稿中对政治安全、意识形态安全、经济安全、粮食安全、种子安全、生态安全、人民生命财产安全等分别作了重点安排部署,确保形成以安全保发展、以发展促安全的良好局面。
第六,加强党对经济工作的全面领导,为高质量发展提供根本保证。发展是党执政兴国的第一要务。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,必须加强党的全面领导,这是我们应对各种风险挑战的底气所在,也是做好经济社会发展各项工作的根本保证。我们必须观大势、谋大局,牢固树立战略思维,提高党领导经济工作的能力水平,不断深化市情认识,把全市发展放到对接国家和全省战略中去谋划,找准党中央和省委决策部署与酒泉实际的最佳结合点,牢牢把握工作主动权,增强“八种本领”,提升“七种能力”,加深对新思想、新观点、新要求、新举措的理解把握,善于用政治眼光观察和分析经济问题,寻求破解难题、加快发展的思路举措,加强战略的谋划力和战术的执行力,不折不扣把党中央和省委决策部署落到实处。
同志们!审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议,是这次全会的主要任务。大家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会党的十九届五中全会以及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,认真思考、深入讨论,结合实际提出建设性意见和建议,使规划建议更加全面准确地体现党中央精神,更加符合酒泉实际,更加有力地指导全市工作实践。