关于对《酒泉市信息化及智慧城市项目建设管理办法(征求意见稿)》和
《酒泉市云计算(大数据)中心政务云平台管理办法(征求意见稿)》
公开征求意见建议的公告
来源: | 日期:2018-07-24 | 作者: | 点击:

  根据市政府安排,市大数据管理局依据国家八部委《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技〔2014〕1770号)、《甘肃省政务信息系统整合共享实施方案》(甘政办发〔2017〕167号)、《酒泉市“新型智慧城市”建设实施意见》(酒办发〔2017〕164号)、《酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市政府投资项目管理办法的通知》(酒政办发[2014]244号),紧密结合实际,认真研究分析,拟制了《酒泉市信息化及智慧城市项目建设管理办法(征求意见稿)》和《酒泉市云计算(大数据)中心政务云平台管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见建议。

  请于2018年8月26日18时前通过以下方式提出意见建议:

  一、电子邮件。电子邮箱:53011920@qq.com

  二、电话传真。联系人:酒泉市大数据管理局乔斐

  电  话:0937-2650562(兼传真)

  附件:1.《酒泉市信息化及智慧城市项目建设管理办法(征求意见稿)》

  2.《酒泉市云计算(大数据)中心政务云平台管理办法(征求意见稿)》

                                                                                           酒泉市大数据管理局

                                                                                       2018年7月24日





附件1:

酒泉市信息化及智慧城市项目建设管理办法(试行)


第一章  总则

  第一条  为进一步规范市级信息化及智慧城市项目建设的全流程管理,提高项目建设水平和资金使用效率,根据国家八部委《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技〔2014〕1770号)、《酒泉市“新型智慧城市”建设实施意见》(酒办发〔2017〕164号)、《酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市政府投资项目管理办法的通知》(酒政办发[2014]244号)等规定,特制定本办法。

  第二条  本办法所称的信息化及智慧城市建设项目是指与我市信息化及智慧城市建设相关的非涉密信息基础设施(计算机机房、网络设备、服务器设备、终端设备等)、信息化软件系统(业务信息系统、信息管理系统、运维管理系统等)、信息安全防护系统、信息资源的开发利用等项目的新建、改(扩)建、运维等,不包括办公电脑和办公耗材的购置。

  第三条  市委、市政府各部门及所属事业单位,使用或部分使用财政资金、上级专项资金、政府融资资金以及自筹资金进行的信息化及智慧城市项目建设,均适用本办法。

  第四条  除有关法律法规规定和上级特殊要求外,新建的非涉密信息化应用系统及智慧城市项目应依托酒泉市政务云进行开发、部署和运行,原则上不再单独新建信息化基础平台(包括机房、专网、服务器、存储、备份、通用安全设施、基础软件以及其他能够共享的辅助设施等)。已建成并投入使用的网络、服务器、机房等信息化基础设施以及业务应用系统,应当按照“统筹推进、应上尽上、网络整合、稳定可靠”的原则,通过物理搬迁、应用迁移、容灾备份等形式,逐步迁移至酒泉市政务云。

  第五条  信息化及智慧城市项目建设应遵循“统筹规划、互联互通、资源共享、保障安全”的原则。

  第六条  各相关单位职责:

  (一)市委网络安全和信息化领导小组办公室负责全面指导、协调、推进全市信息化及智慧城市建设工作。

  (二)市大数据管理局负责提出年度信息化及智慧城市项目建设计划;负责统一规划建设全市基础性、公共性、跨部门、跨行业的信息资源共享交换平台;负责信息化及智慧城市项目建设的综合协调、业务指导、方案评审、资金管理、项目验收等相关工作。

  (三)市发改委负责信息化及智慧城市建设项目可研报告的评审、立项等工作。

  (四)市财政局负责信息化和智慧城市建设项目的财政性资金拨付,根据可用财力情况提出市级政府投资控制规模,对相关政府采购行为进行监督管理。

  (五)市审计局负责对信息化及智慧城市建设项目进行审计监督。

  (六)信息化及智慧城市项目应用单位负责可行性研究报告、初步设计方案的编制;负责立项申请、招标采购、项目实施、日常维护管理,配合市大数据管理局开展项目验收和绩效评价等相关工作,并接受市大数据管理局的业务指导。

第二章  项目申报与审批

  第七条  市级信息化及智慧城市建设项目申报与审批流程:

  (一)市大数据管理局于每年9月组织开展下年度信息化及智慧城市建设项目的申报工作。各单位向市大数据管理局提交信息化及智慧城市建设项目申报材料,主要包括:《酒泉市信息化及智慧城市建设项目申报表》(附件1)、项目可行性研究报告(包括对全市信息资源的数据支持和需求情况)、项目投资概算、资金筹措计划等。

  (二)市大数据管理局组织专家、政务云运营商等对申报项目进行初审,重点审查项目是否符合我市信息化及智慧城市建设规划和基本原则;是否依托政务云平台开发、部署、运行;是否充分考虑数据资源共享和开放;是否符合技术发展趋势等相关内容。

  (三)市大数据管理局根据市委、市政府信息化及智慧城市建设的相关要求,从通过初审的项目中选择有利于形成信息资源共享和信息惠民、便民的信息化及智慧城市建设项目,根据中央、省级投资(补助)计划以及市级政府投资控制规模,商市委网信办(互联网信息办)、市发改委制定年度政府投资信息化及智慧城市项目建设计划,并提交市政府审定。

  (四)对经过市政府批准的信息化及智慧城市建设项目,由市发改委会同市大数据管理局进行项目可行性研究报告评审。通过评审后,由市发改委批复立项。

  (五)项目应用单位根据市发改委出具的立项批复文件,应尽快办理相关前期审批手续,并委托有资质的设计单位编制项目初步设计(实施方案)及投资概算。

  (六)市大数据管理局组织专家或委托有资质的第三方机构对信息化及智慧城市建设项目初步设计(实施方案)及投资概算进行评审,并出具评审意见。

  (七)通过初步设计(实施方案)及投资概算评审的项目,由项目应用单位向市大数据管理局提出政务云资源需求,并依法进行招标采购。

  第八条  信息化及智慧城市建设项目年度计划一经下达,原则上不予调整。对未纳入年度建设计划而根据国家、省、市要求急需建设且需要市财政追加建设资金的信息化及智慧城市建设项目,申报单位应向市大数据管理局提出申请,经审查后进入项目审批流程。

  第九条  凡市委、政府各部门及所属事业单位新建、扩建或改建的非涉密信息化建设及智慧城市建设项目,未经过市大数据管理局审查或审查不合格的,市发改委不予立项,市财政局不列入财政预算,不安排建设资金,不批复政府采购或招标申请,建设单位不得自行建设。

第三章 项目建设与验收

  第十条  项目应用单位应按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》的规定,依法进行招标采购,择优确定项目设计、开发、施工、监理单位。

  第十一条  负责信息化及智慧城市项目设计、开发、建设和监理的单位,应按照国家规定取得相应的资质证书,并在其资质等级许可范围内承揽信息化及智慧城市建设项目。

  第十二条  信息化及智慧城市项目建设要严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设,不得擅自变更或调整。确因客观条件进行重大变更的,投资超出概算10%以上,须报市大数据管理局批准。

  第十三条  项目申报单位应确定项目责任人,并建立健全项目管理制度,主管领导应对项目建设进度、质量、资金管理及运行管理等负总责。

  第十四条  市级财政投资的信息化及智慧城市建设项目,由项目应用单位配合市大数据管理局进行验收;国家、省统筹安排在我市建设并拨付资金的智慧城市建设项目,由市大数据管理局配合国家或省级相关部门进行验收。重要信息系统报市委网信办(市互联网信息办)备案。

  第十五条  对验收不合格的项目,大数据管理局要提出整改意见,责令施工单位限期整改,达标后重新验收。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

  第十六条  信息化及智慧城市建设项目实行质量保修制度。承揽项目建设的施工单位,对建设项目履行保修责任。保修期自工程竣工验收合格之日起不得少于三年。

  第十七条  信息化及智慧城市建设项目投入使用后,市大数据管理局组织有关专家适时对项目运行情况、应用效果等进行绩效评估,项目应用单位应积极予以配合。

第四章  附则

  第十八条   本办法自发布之日起试行。


  附件:酒泉市信息化及智慧城市建设项目申报表

  

   



附件2:

酒泉市云计算(大数据)中心政务云平台管理办法(试行)


第一章  总  则

  第一条 为充分发挥酒泉市政务云平台的作用,推进全市政务信息系统的集约化管理,构建互联互通的政务网络体系,有效解决重复建设、信息孤岛和信息安全等问题,提升资源共享、业务协同和应用服务的支撑能力,提高政府科学决策水平和协同管理效率,根据《甘肃省政务信息系统整合共享实施方案》(甘政办发〔2017〕167号),结合我市实际,特制订本办法。

  第二条  依照政府采购的相关法律法规,我市采取市场化、专业化方式确定市政务云服务商,并建成为全市各级各部门(单位)提供服务的政务云平台。市政务云平台提供计算资源、存储资源、杀毒软件、容灾备份等服务,以及其它必要的安全保障和技术支撑服务。

  第三条  所有由市级财政拨款的部门(单位)按照“上云为常态、不上云为例外”的原则,新建非涉密信息系统直接在市政务云平台部署,原有非涉密信息系统分步迁入市政务云平台。个别业务系统不能直接迁入的,可采取专享云或托管方式。

第二章  职责分工

  第四条  市大数据管理局职责

  (一)负责政务云的统筹、规划、监督、管理工作。

  (二)负责政务云相关制度、规范等的制定、宣传和培训工作

  (三)负责对政务云服务商提供的服务进行监督、管理、检查和服务质量考核等工作。

  (四)负责对各部门(单位)使用政务云进行技术指导、组织对接实施和资源协调等工作。

  (五)负责承担各部门(单位)政务云使用情况统计、绩效评价、统计监测等技术性、辅助性工作,并统一发布相关结果。

  (六)负责制订政务云平台与其他云平台互联互通的方案,并监督云服务商具体实施。

  第五条  政务云使用部门(单位)职责

  (一)负责制定本部门(单位)(含下属单位)应用系统入云规划(需求)、迁移部署,督促应用系统开发商与云服务商共同完成迁移技术方案的编制。

  (二)负责完成本部门(单位)(含下属单位)应用系统、应用软件及其支撑软件迁移前数据备份工作,迁移系统所需线路的申请工作,以及迁移后的日常维护、管理、安全和应急保障工作。

  (三)负责对本部门(单位)(含下属单位)应用系统进行安全等级保护测评,并符合业务应用软件定级要求。

  第六条  云服务商职责

  (一)负责政务云建设、运行维护和自身的安全保障工作。

  (二)负责提供计算、存储、备份、网络带宽资源以及数据库、操作系统等基础软件,以及云资源使用情况、操作情况等日志记录及审计服务,定期向政务云使用单位提供监测报表、报告,提出运行维护工作建议,协助政务云使用单位做好基础软件的运行维护工作。

  (三)配合政务云使用部门(单位)拟定迁移或部署方案,完成应用系统向云迁移或部署。

  (四)负责制订并执行政务云平台应急预案,定期开展应急演练。

  (五)负责提供第三方云安全监管,政务云的安全检查和政务云网络边界的安全监测等服务,定期向市大数据管理局递交政务云安全监测报告;配合市大数据管理局制订政务云总体应急预案,定期组织开展应急演练。

第三章  使用管理

  第七条  服务范围。市委、市政府各部门(单位)及所属单位、省属驻酒各单位、各县(市、区)政府,由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑政府业务应用的所有非涉密信息系统,全部列入酒泉市政务云平台服务范围。

  第八条  政务云使用和变更由使用部门(单位)提出申请,并根据实际情况提供应用系统建设方案、应用系统性能和安全自测报告、政务云资源需求等有关材料,经市大数据管理局审定后,由云服务商和使用部门(单位)具体实施。

  第九条  根据“统筹规划、适度超前、按需分配、资源共享”的原则,按照应用系统正常运行所需要的合理值来分配计算、内存、存储、网络带宽等云资源;业务量变化幅度较大的应用系统,可以根据需要动态弹性调整所需云资源。

  第十条  使用部门(单位)要根据业务需求,具体业务办理流程如下:

  (一)申请开通。使用部门(单位)填写《市政务云资源申请表》(见附件1,以下简称《申请表》)并提交市大数据管理局,市大数据管理局审核后反馈使用单位和云服务商,云服务商根据《申请表》准备好相应的政务云平台资源。

使用部门(单位)在政务云平台部署业务应用系统前,应对业务应用系统的功能、性能及安全进行符合性测试。云服务商配合使用单位和应用系统开发商完成业务系统上线运行或迁移。云服务商应预留应急云资源。

  (二)申请变更/注销。正式运行过程中,使用部门(单位)如有政务云平台资源变更或注销需求,须填写《市政务云资源变更/注销申请单》(见附件2),涉及重大变更的,须一并提交有关材料。市大数据管理局审核通过后,由云服务商完成变更或注销操作。使用单位不再使用政务云服务时,须做好应用系统下线和数据迁移备份工作。

  (三)汇总报备。云服务商每月负责对使用部门(单位)云服务业务处置情况和《市政务云资源回执单(含注销、变更)》(见附件3)进行汇总,并报市大数据管理局报备。

第四章  运行管理

  第十一条  市政务云的日常运行维护由云服务商负责。内容包括云服务商提供的设备及基础支撑环境(如空调、消防、温湿度探测等),除不可抗力或计划内维护作业造成的政务云服务中断外,确保全年365天×24小时安全运转。

  第十二条  云服务商建立统一的运行维护服务保障体系,制定相应的服务标准和规范,负责运行维护保障工作。

  第十三条  如政务云平台系统升级需中断对某一应用系统的政务云服务,云服务商应至少提前2个工作日向市大数据管理局提交申请,由市大数据管理局通知受影响单位,协商一致后实施。如突发特殊情况需要临时中断云服务,云服务商可随时提出申请,经市大数据管理局商受影响单位审批同意后实施。

第五章  资产管理

  第十四条  市政务云的硬件设施由云服务商统一管理和维护,并由市大数据管理局统一监管。政务信息系统迁移后,各部门(单位)机房仅保留网络接入设备,有保密、安全等管理要求的部门(单位)可保留一个独立机房。

  第十五条  对于在市政务云运行政务信息系统的各类设备,禁止再安装其他商业用途或第三方的应用系统,确保该设备和支撑软件的单一服务用途及明晰的资产使用管理关系。同时,所有资产未经市政府同意,一律不得转卖、租赁和抵押。

第六章  安全管理

  第十六条  采用云服务期间,云服务商与政府部门(单位)等客户应遵守“四个不变”原则。

  (一)资源所有权不变。政府部门(单位)的数据、设备等资源,以及政务云上政府部门(单位)业务系统运行过程中收集、产生、存储的数据和文档等都属政府部门(单位)所有,政府部门(单位)对这些资源的访问、利用、支配等权利不受限制。

  (二)司法管辖关系不变。政府数据和业务的司法管辖权不因采用云计算服务而改变,除我国法律法规有明确规定以外,云服务商不得依据其他国家的法律和司法要求将政府数据及相关信息提供给外国政府或组织。

  (三)安全管理责任不变。信息安全管理责任不应随服务外包而转移,无论政府数据和业务是位于政府内部信息系统还是云服务商的云计算平台,政府部门(单位)始终是信息安全的责任主体。

  (四)安全管理要求不变。承载政府数据和业务的政务云平台应按照政府信息系统要求进行信息安全管理,云服务商严格执行政府信息系统的信息安全政策规定和技术标准。

  第十七条  市政务云安全稳定运行是全市政务信息化工作正常开展的重要前提和基本要求,市直各部门(单位)、省属驻酒各单位和各县(市、区)应设置专门的安全管理负责人,并按照《网络安全法》等国家强制性法律法规的要求执行。重要应用系统(含涉及敏感信息的系统)使用政务云时,须由使用部门(单位)、县(市、区)与云服务商签订保密协议。

  第十八条  市政务云的日常运行维护由云服务商具体负责,未经使用单位授权,任何单位和个人不得进入云主机、云数据库、云存储等用户资源,不得泄露、篡改、毁损、复制和利用用户数据。

  第十九条  市政务云提供容灾备份服务,对使用市级财政拨款部门(单位)的应用系统及相关信息数据库提供备份服务,各部门(单位)如需提取数据备份应向市大数据管理局提出审批申请。需要进行恢复时,市政务云应立即启动恢复程序,保证相应系统的正常运行。

  第二十条  市大数据管理局对市政务云的安全运行工作实行严格监管,对于发现的问题责令限时整改,造成事故及不良影响时按合同采取相应惩罚措施,同时对有关人员进行处罚。造成严重事故,出现违法违规事件或触犯法律等情况时交司法部门(单位)进行处理。

  第二十一条  市政务云更新关键设备和软件,必须报市大数据管理局批准,对可能涉及到危害公共安全或国家安全的设备和软件,一律不得使用。

第七章  应急保障

  第二十二条  政务云的信息安全事件应急处置参照国家、省、市应用系统信息安全事件应急管理相关规定。

  第二十三条  市大数据管理局组织制订政务云总体应急预案,并做好预案修订工作,定期组织应急演练;市委网信办、市公安局、市大数据管理局协调处置政务云发生的信息安全事件。政务云使用部门(单位)应在政务云总体应急预案框架下,制定本部门(单位)应用系统的专项应急预案,并做好预案的修订工作,定期组织应急演练,处置本单位应用系统信息安全事件。

  第二十四条  重大活动和突发事件期间,云应用系统的运行保障按应急突发事件有关规定执行。对国家和省、市布置的时间紧迫或影响面大的紧急任务,市政务云启动绿色应急通道,在第一时间安排该任务入驻,并确保系统的安全运行。

  第二十五条  如业务应用系统出现故障,影响到社会管理服务和百姓生活时,有关部门(单位)与云服务商共同排查故障,在最短时间内恢复运转。如支撑系统出现故障,导致市政务云的应用系统大面积瘫痪时,云服务商立即调配所有资源赶赴现场予以解决,并全力协助有关部门(单位)尽快恢复应用系统运转。

  第二十六条  云服务使用部门(单位)应向市大数据管理局提交本部门(单位)信息化负责人和相关工作人员名单及紧急联系方式,并在上述信息发生变化时及时告知市大数据管理局。

第八章  体制保障

  第二十七条  市大数据管理局联合市发改、财政、督查、国资等市直部门(单位),建立健全考评、激励、问责机制,加大对市直各部门(单位)、省属驻酒各单位及县(市、区)信息系统上云工作的检查和督促指导,推动各部门(单位)按照既定的时间节点做好全市信息系统上云工作。

市发改委、市财政局、市国资委要严格按照信息化系统集约化建设管理的要求,在有关项目立项审批、财政资金预算、国有资产管理等环节加强管控,把政务云使用作为安排部门(单位)信息化建设、运行维护经费的重要依据。

  市审计局加强对政务云财政专项资金的审计监督。

  市委、市政府督查室把政务云使用作为监督检查内容,对政务云推进工作不力的单位、个人进行处理和问责。

  市委网信办对云计算服务过程中的网络和信息安全管理进行指导、督查。

  对在政务云推进及使用过程中发生的违纪违法问题线索,依照相关纪律法律规定移交纪检监察、公安等部门严肃处理。

  第二十八条  云服务使用部门(单位)依据相关条款对云服务商进行评价,其评价意见将作为市大数据管理局对云服务商年度综合考核的重要依据。

第九章  经费保障

  第二十九条  凡使用财政拨款的部门(单位)和单位非涉密信息系统,应按计划逐步纳入市政务云平台运行,市财政不再向其拨付机房及信息系统硬件、支撑软件建设经费,单位其他经费中也不得列支相关费用。

  第三十条  市委、市政府各部门(单位)及所属单位购买云服务所需费用,由市大数据管理局按使用情况汇总后统一列入年度财政预算,经市政府同意后,按规定或合同约定统一支付给云服务商。

  第三十一条  省属驻酒各单位、各县(市、区)政府可参照此办法购买市政务云平台云服务,费用自筹。

第十章  附则

    本办法自发布之日起试行。


  附件1:《市政务云资源需求申请表》

  附件2:《市政务云资源变更/注销申请单》

  附件3:《市政务云资源交付回执单(含注销、变更)》

  

酒泉市信息化及智慧城市建设项目申报表.doc

附件一:市政务云资源需求申请表.doc

附件二:市政务云资源变更注销申请单.doc

附件三:市政务云资源交付回执单(含注销、变更).doc