关于面向社会公开征求《酒泉市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》
 《酒泉市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》
 意见建议的公告
来源: | 日期:2018-09-10 | 作者: | 点击:

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、交通运输部等7部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部2016年第60号令)和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省深化出租汽车行业改革的实施意见》(甘政办发〔2016〕187号)要求,积极稳妥的推进我市出租汽车行业改革,有效缓解人民群众“出行难、打车难”的问题,提升出租汽车服务质量,推动传统巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车经营,构建多样化、差异化出行服务体系,促进巡游车和网络预约出租汽车新老业态融合发展,确保全市出租汽车行业持续健康稳定发展。结合实际,研究制定了《酒泉市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》和《酒泉市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。请于2018年10月10日18时前,通过以下方式提出意见:

1.信函:寄至酒泉市公路运输管理局城乡客运管理科(地址:酒泉市新城区世纪大道45号,交通大厦;收件人:丁伟,邮编:735000)。

2.电子邮件:发送至QQ邮箱583657935。

3.电话(传真):0937-2651055,0937-2651363(传真)。

 附件 :1.酒泉市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)

        2.酒泉市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)


                                                                                               酒泉市交通运输局

                                                                                                  2018年9月10日       


                       

附件1

酒泉市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)


为贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署,积极稳妥地推进出租汽车行业改革,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号,以下简称《指导意见》)、交通运输部等7部委联合制定的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通部运输部令2016年第60号,以下简称《管理办法》)和《甘肃省人民政府办公厅关于深化出租汽车行业改革的实施意见》(甘政办发〔2016〕187号,以下简称《实施意见》)等文件精神,结合我市出租行业发展实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十九大精神为指引,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中央和省委、省政府关于出租汽车行业改革的决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进全市出租汽车行业改革发展。

(二)总体目标。通过深化出租汽车行业改革,有效缓解人民群众“出行难”、“打车难”的问题,提升出租汽车服务质量,推动传统巡游出租汽车(以下简称“巡游车”)转型升级,规范网络预约出租汽车(以下简称“网约车”)经营,构建多样化、差异化出行服务体系;促进巡游车和网约车新老业态融合发展,确保出租汽车行业持续健康稳定发展。

(三)基本原则

1.坚持乘客为本,服务至上。始终把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,把人民群众的满意度作为衡量改革发展的基准标尺,不断推动我市出租汽车行业改革发展走向深入。

2.坚持改革创新,问题导向。抓住实施“互联网+”行动的有利时机,用“互联网思维”破解制约发展的瓶颈难题,促进新老业态双向互济、良性互动,不断满足乘客高品质、差异化的出行服务需求。

3.坚持统筹兼顾,秩序渐进。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革。

4.坚持依法规范,强化监管。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,严格落实市场准入退出机制,强化事中事后监管,严厉打击非法营运,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。

5.坚持属地管理,各负其责。各县(市、区)人民政府是出租汽车行业管理的责任主体,在深化出租汽车行业改革中,要充分发挥自主权和创造性,探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。

二、改革任务

(一)明确出租汽车经营方式

出租汽车服务主要包括巡游车服务和网约车服务。巡游车经营服务是指可在道路上巡游揽客,喷涂、安装出租汽车标识,以7座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务,并按照乘客意愿行驶,根据行驶里程和时间计费的经营活动;网约车经营服务是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活功。各县(市、区)人民政府要大力实施公交优先发展战略,统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车,实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。要准确把握出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例,合理确定出租汽车规模,原则上巡游车酒泉中心城区、敦煌市数量为每万人30辆左右,其他各县城数量为每万人25辆左右,有序发展网约车,并建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。

(二)深化巡游出租汽车改革

1.经营权制度改革。巡游车经营权实行期限制和无偿使用,经营期限确定为8年。新增巡游车不得变更经营主体,既有巡游车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。

2.利益分配制度改革。一是规范承包经营方式。巡游出租汽车经营者必须依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同;采取承包经营方式的承包人,应取得巡游出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动,不得层层转包。二是进一步降低“份子钱”。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整巡游出租汽车承包费标准和押金,现有标准过高的要降低。三是改革利益分配方式。要利用互联网技术改革利益分配方式,更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。

3.价格形成机制改革。按照《甘肃省定价目录》规定,对巡游出租汽车运价继续实行政府定价管理。今后根据出租汽车行业发展情况,逐步调整为政府指导价、市场调节价管理。要优化运价结构,综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、 交通状况等因素,科学制定、及时调整巡游车运价水平。要建立出租汽车运价动态调整机制,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。

4.推动巡游出租汽车转型升级。一是推动经营主体的转型。 中心城区继续实行出租汽车经营权和所有权归企的经营方式,各县(市、区)要积极推行两权(即车辆经营权和所有权)归企经营方式;鼓励出租企业通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营。二是推动经营模式的升级。鼓励巡游车加入网络预约出租汽车公司平台,通过电信、互联网等服务方式提供运营服务;鼓励巡游车发展电召服务;鼓励推广使用符合金融标准的非现金支付方式,方便公众乘车;鼓励优先使用新能源车辆,鼓励拓展服务功能,通过改装分段式计价器,方便合乘乘客分别计价、合理付费。

5.推动巡游出租汽车服务水平显著提升。巡游车经营者要营造安全舒适的乘车环境,保证营运车辆性能良好,车容车貌、设施设备符合《巡游出租汽车经营服务管理规定》的有关要求。巡游车驾驶员应严格遵守《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》,文明驾驶,优质服务,不得拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶,未经乘客同意不得搭载其他乘客,严禁异地驻地经营。鼓励巡游车充分发挥自身优势,通过提升服务质量,与网约车错位经营、良性竞争。

(三)规范网络预约出租汽车发展

1.推进网络预约出租汽车健康发展。一是实现科学化的运力配置。要结合城市特点、社会公众多样化出行需求,以市场需求为导向,有序发展网约车,合理把握网络预约出租汽车运力规模在城市综合交通运输体系中的分担比例。二是实行灵活的价格调节机制。网约车原则上实行市场调节价,但不得恶意竞价,扰乱客运市场正常运营秩序。三是实现差异化的服务定制。要按照高品质服务、差异化经营的原则,发展车型、服务舒适度更高,预约更加科学便捷,定制化程度更高的网络预约出租汽车服务,满足社会公众品质化、多样化的出行需求。

2.规范网约车的监管。一是规范网约车的准入和退出,按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的有关要求,对网约车平台公司的服务能力、车辆技术标准、从业人员素质等严格审核把关并建立退出机制。二是规范网约车的经营行为,保障车辆安全性能可靠,满足国家运营服务标准,明确服务项目和质量承诺,提升服务品质;网约车不得巡游揽客;严禁以不正当竞争行为扰乱市场秩序;要增强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规地采集、使用、储存相关信息,加强信息安全保障。

(四)改善出租汽车经营市场环境

1.完善服务设施。各县(区)政府和有关部门要将出租汽车 综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,统筹合理布局,认真组织实施,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利。

2.加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置制度,对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权。

3.建立完善监管平台。要用互联网思维创新监管方式,以大数据、云计算等新技术为支撑,以监控管理、服务考评等功能为途径,以政企信息交换、信用信息公示为手段,搭建信息化监管平台,构建精准化、全程化监管体系。借助交通运输部搭建的部级网络预约出租汽车监管平台,逐步开发建设符合本地区需求的监管系统,实现对网约车的有效监管。

4.完善协同监管机制。要创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

5.完善规章制度。各县(市、区)政府和有关部门要结合《指导意见》《管理办法》《实施意见》和本实施意见,梳理现有的地方性出租汽车相关管理政策和制度,对与改革精神相悖离的,要尽快按程序修订完善;对网约车管理实施细则等尚未建立的规章制度,要组织力量调查研究,科学论证,制定出台网约车管理实施细则,为依法规范出租汽车行业管理提供良好的制度保障。

(五)规范私人小客车合乘

私人小客车合乘有别于出租汽车服务和非法营运,是不以盈利为目的,以合乘提供者自我出行为前提的非专业运输行为。各(县、市)区交通、公安等部门要结合当地实际,制定相应的规定,规范私人小客车合乘。合乘分摊的出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用,不得按时间或行驶里程计算,鼓励免费互助的共享出行方式。要明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。对于私家车以共享合乘名义从事非法营运的行为,要坚决予以打击。

三、保障措施

()加强组织领导。市政府成立由市政府分管领导任组长,市政府副秘书长、市交通运输局局长任副组长,市信访维稳办、市公安局、网信办、发改委、工信委、人社局、商务局、税务局、工商局、质监局、市政府法制办、人民银行酒泉中心支行分管负责人为成员的酒泉市深化出租汽车行业改革领导小组。领导小组的职责是负责全市出租汽车行业改革的政策研究和指导工作;研究制定本辖区的出租汽车行业改革实施意见和细则;召集深化出租汽车行业改革领导小组联席会议,及时协调解决改革中出现的重点难点问题,稳步推进我市出租汽车行业改革工作。各县(市、区)政府也要成立相应的组织领导机构,按照工作职责开展好本辖区内的出租汽车行业改革工作。

(二)落实工作责任。各县(市、区)政府、各部门要切实承担起本地出租汽车行业改革发展稳定的主体责任,按照市政府的统一部署,做好出租汽车行业改革发展的各项具体工作。交通运输部门牵头负责出租汽车行业改革的统筹、组织和协调工作,会同有关部门建立和完善政府监管平台,规范网约车运营服务,牵头制订网约车准入具体标准和营运要求,做好出租汽车行业稳定工作。维稳、信访部门负责制定《出租汽车行业改革涉稳问题应急处置预案》,收集研判涉及出租汽车行业改革的不稳定问题,掌握情报信息,对涉稳动向及时预警、督导化解,协调督导相关部门做好出租汽车行业群体性事件应急处置工作。公安部门督促网约车平台公司落实国家网络安全等级保护制度、用户实名验证以及网络安全管理制度和安全防范技术措施;依据相关法律等规定,实施网约车登记管理;做好出租汽车驾驶人审查认定工作,妥善处置出租车行业群体性事件,督促网约车平台公司履行交通安全主体责任,严查道路交通违法行为,依法查处利用巡游车、网约车服务平台实施的各类违法犯罪活动。网信部门负责制定《舆情监测方案》,及时跟踪了解和掌握网络舆情动态,做好舆情收集、分析、研判工作,依法加强对网约车平台发布信息的监管,及时处置有害信息,净化网络空间,会同有关部门查处网约车平台公司危害国家网络安全和信息安全等行为。发展改革部门负责按照《甘肃省定价目录》有关要求,结合我市实际,确定出租汽车运价形成机制,建立巡游车运价动态调整机制,健全政府定价规则,完善运价与燃料价格联动办法,对出租汽车价格行为进行监管,依法查处价格违法行为。工信部门负责会同相关部门,指导网约车平台公司加强网络和系统安全防护,强化网络信息数据安全和个人信息保护;配合有关部门及时处理网上有害信息,对认定存在违法违规行为的,依法予以处置。人社部门负责对出租汽车行业企业劳动用工情况的监督检查,督促出租汽车企业落实劳动保障法律、法规,依法维护出租汽车企业从业人员的各项劳动保障权益。商务部门负责国家出台的机动车报废政策,细化我市网络预约出租汽车报废规定。工商部门负责做好出租汽车经营者的登记服务工作,加大信用监管力度,配合相关行业主管部门做好行业抽查工作;会同相关部门建立网约车平台公司信用记录,依法查处侵害消费者合法权益的行为。税务部门负责完善出租汽车行业税收机制,督促网约车经营者向乘客提供相应的发票并依法纳税,做好发票管理和服务工作;对网约车纳税情况实施监督检查,并对纳税违法行为依法处理。质监部门负责巡游车计价器的强制检定管理,保证计价准确;研究网约车计程计时监管规定,督促网约车平台公司落实计程计时的法律责任,做到诚实守信、合法经营,保证计量准确;加强计量监督,打击利用出租汽车计价器作弊的计量违法行为和网约车计程计时违法行为,保证消费者合法权益。法制部门负责对政府制定、清理出租汽车行业管理的规章、规范性文件进行审核,及时做好出租汽车行业管理的规章、规范性文件的备案审查工作。人民银行负责对银行、非银行支付机构为网约车平台公司提供的线上支付服务进行监督管理,并对有关违法违规支付行为依法处理。其他各相关部门也要全力配合做好出租汽车改革的相关工作。

   (三)维护行业稳定。各县(市、区)人民政府、各有关部门要围绕改革过程中的重点热点问题,全面细致做好改革政策的宣贯培训工作,营造良好的改革氛围。要准确研判本实施意见实施可能产生的影响。维稳、公安、网信、交通等部门要加强协作配合和信息沟通,密切掌握行业动态,畅通利益诉求表达渠道,积极回应社会关切,排查化解风险。要完善出租汽车行业改革应急预案,建立预警机制;对改革中出现的矛盾早发现早预防,确保不发生大规模的停运罢运和极端冲突事件,确保不发生大规模从业人员聚集上访事件,确保不发生网上大规模传谣信谣的恶性事件,维护改革发展稳定大局。


附件2

酒泉市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿

第一章   总  则

第一条  为贯彻落实《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,结合本市实际,制定本实施细则。

第二条  在本市行政区域内从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务,应当遵守本细则。

第三条  坚持优先发展城市公共交通,适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,统筹、规范、有序发展网约车。

网约车实行市场调节价,必要时可实行政府指导价。网约车优先使用新能源车辆。鼓励发展无障碍网约车,为特殊需求乘客的出行提供服务。

第四条  网约车经营实行期限制和无偿使用,不得转让、出租。

第五条  各县(市、区)交通运输行政主管部门负责指导本行政区域内网约车管理。各县(市、区)道路运输管理机构负责具体实施网约车管理。发改、工信、公安、人社、商务、物价、工商、质检、金融、地税、国税、网信等部门按照各自职责,对网约车经营行为实施相关监督管理。

第六条  网约车数量根据市场发展和群众需求,综合考虑道路资源承载能力、环境保护等因素,建立动态监测和调整机制,逐步实行市场调节。

第二章   网约车经营者

第七条   从事网约车经营,应当依法取得网约车经营许可,并在经营许可核定的经营范围内开展经营活动。

第八条   申请从事网约车经营的,应当具备线上线下服务能力,并符合下列条件:

(一)具有企业法人资格,其中非本市注册的企业法人应当在本市设立分支机构。

(二)在本地具有与其业务相适应的办公场所、服务网点、管理机构、管理人员。

(三)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库应当同步接入出租汽车行政主管部门监管平台和县市政府大数据社会服务管理部门信息平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施。

(四)使用电子支付的,应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议。

(五)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。

(六)法律、法规规定的其他条件。

外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合相关法律法规的规定。

第九条   申请从事网约车经营的,申请人在取得企业注册地省级交通运输行政主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门出具的线上服务能力认定结果后,应当根据经营区域向相应的县(市、区)道路运输管理机构提出申请,并提交以下材料:

(一)《网络预约出租汽车经营申请表》。

(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书。

(三)企业法人营业执照,属于分支机构的还应当提交营业执照,外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书。

(四)具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料,数据库接入情况说明,服务器设置在中国内地的情况说明,依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施证明材料。

(五)在本地的办公场所、负责人和管理人员等信息。

(六)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度等文本。

(七)拟投放符合本细则规定条件的车辆承诺书。

(八)本企业与驾驶员签订的劳动合同、驾驶员《网络预约出租汽车驾驶员证》及其复印件。

(九)使用电子支付的,应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议。

(十)法律法规要求提供的其他材料。

第十条  县(市、区)道路运输管理机构应当自受理之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的,经本机构负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

第十一条  县(市、区)道路运输管理机构对于网约车经营申请做出行政许可决定的,应当明确经营范围、经营区域、经营期限等事项,并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。

第十二条  县(市、区)道路运输管理机构对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的,应当向申请人出具《不予行政许可决定书》,并说明理由。

第十三条  网约车经营者经营许可有效期为8年,自许可决定作出之日起计算。许可有效期届满30日前,被许可人应当书面向原许可机关申请延续许可有效期,原许可机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。

第十四条  网约车经营者应当在取得《网络预约出租汽车经营许可证》并按规定向通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可开展相关业务。

网约车经营者应在自网络正式联通之日起30日内,按规定到公安部门指定的受理机关办理备案手续。

第十五条  网约车经营者暂停或者终止运营的,应当提前30日向县(市、区)道路运输管理机构书面报告,并向社会公告。终止经营的,网约车经营者应当自终止经营之日起10日内将《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

第三章  网约车车辆和驾驶员

第十六条  从事网约车经营的车辆,应当取得《网络预约出租汽车运输证》。

第十七条  申请《网络预约出租汽车运输证》的车辆,应当符合以下条件:

(一)符合国家和地方规定的技术标准、环保标准,并经检测合格。

(二)车辆注册登记使用性质为网络预约出租客运。

(三)车辆初次注册登记日期至申请网约车经营时未满3年。

(四)在本市注册登记的7座及以下乘用车辆,配置前排座位双安全气囊和前、后座安全带,车辆轴距不小于2700毫米、价格14万元以上(以车辆缴纳购置税发票所标定的车辆价格为准);新能源车辆轴距2650毫米以上,续航里程200公里以上。

(五)按照规定配置,安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位、车载实时监控摄像传送服务器(服务器储存不少于20日的存储容量)和应急报警等装置和计费打印装置。

(六)车辆营运标识应当明显区别于巡游出租汽车,不得安装顶灯、空载灯等巡游出租汽车服务设施设备,不得喷涂巡游出租汽车的车体颜色。

(七)依法办理机动车交通事故责任强制保险、第三者责任险、承运人责任险及国家规定的其他强制保险。

(八)法律、法规规定的其他条件。

注册登记为个人所有的车辆申请《网络预约出租汽车运输证》的,车辆所有人应当先取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,具有取得本地网约车经营许可的经营者出具的意向接入协议。

第十八条  县(市、区)道路运输管理机构依据网约车经营者或者车辆所有人申请,按第十七条规定的条件审核后,对符合条件的车辆出具《网络预约出租汽车车辆初审证明》,证明有效期为60日。

第十九条  网约车经营者或者车辆所有人应当持《网络预约出租汽车车辆初审证明》,向公安交警部门申请将车辆使用性质登记或者变更为网络预约出租客运。

第二十条  县(市、区)道路运输管理机构对登记为网络预约出租客运的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》。

第二十一条  网约车行驶里程达到60万公里时强制报废(以车载卫星定位记录数据为准)。行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

第二十二条  在经营许可证有效期内,网约车经营者服务质量信誉考核达标的,可以办理车辆报废更新手续。有下列情形之一者,均可提出车辆更新申请:

(一)达到国家规定的报废行驶里程的。

(二)因车辆自燃、自然灾害、交通事故等原因受损,经有关部门认定无法修复达到报废标准的。

(三)因车辆被抢、被盗灭失的。

(四)自愿提前更新的。

(五)法律、法规规定的其他条件。

第二十三条  网约车车容车貌及设施设备应当符合以下要求:

(一)车身外观整洁完好,车厢内整洁、卫生,无杂物,无异味。

(二)使用嵌入式车载终端,不得在车内悬挂或者放置影响行车安全的设施设备。

(三)车载实时监控摄像、车辆卫星定位和应急报警装置等设施设备完好。

(四)法律、法规规定的其他条件。

第二十四条  从事网约车服务的驾驶员,应当符合以下条件:

(一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历。

(二)依法取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

(三)本市户籍或者取得本市居住证明。

(四)具有初中以上文化程度。

(五)男性年龄在60周岁以下,女性年龄在55周岁以下,身体健康,无职业禁忌症。

(六)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。

(七)无暴力犯罪记录。

(八)未列入服务质量投诉记录“黑名单”。

(九)法律、法规规定的其他条件。

第二十五条 市级道路运输管理机构依据驾驶员或者网约车经营者申请,按第二十四条规定的条件核查并按规定考核后,为符合条件且考试合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第二十六条  网约车经营者应当与驾驶员签订劳动合同或者经营合同,并在服务地道路运输管理机构办理驾驶员从业资格注册后,方可安排上岗。

网约车驾驶员与网约车经营者解除劳动合同或者经营合同的,应通过网约车经营者向服务地道路运输管理机构报备注销从业资格注册记录。

第四章  经营服务

第二十七条  网约车经营者应当依法纳税。

第二十八条  网约车经营者应当遵守下列规定:

(一)加强安全管理,落实运营、网络等安全防范措施,提高安全防范和抗风险能力,支持配合有关部门开展相关工作。

(二)承担承运人责任,按规定提取和使用安全生产费用,保证运营安全和服务质量,保障乘客合法权益。

(三)提供服务的车辆已取得《网络预约出租汽车运输证》,确保线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,建立车辆技术管理制度,按照车辆维护标准定期维护车辆,每年对网约车进行一次综合性能检测,检测结果应当达到相关规定标准。

(四)应当与取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员,按照有关法律法规规定,签订劳动合同或者协议。承担运营服务、教育培训、投诉处理等经营管理主体责任,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,如实采集与记录驾驶员服务信息。

(五)将提供服务的车辆、驾驶员相关信息及营运信息实时共享至政府监管平台,并接收监管部门反馈的管理信息。

(六)提供网约车服务前,应通过电子协议等形式向乘客明确各方权责,协议应当明确网约车经营者履行运输服务、安全管理、用户个人信息保护等方面的责任。

(七)提供网约车服务时,应当向乘客提供驾驶员姓名、照片、服务单位、手机号码、服务评价结果,以及车辆牌照等信息。完成服务后,应向乘客提供本地出租汽车发票。乘客在预约时明确出发地及目的地的,应预估车费并告知乘客。

(八)公开作价规则、计程计价方式和价格标准,按规定明码标价,计程计价方式要符合国家和省市有关规定。不得为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格运营;不得滥用市场支配地位以不公平的高价运营;不得有扰乱正常市场秩序、损害公众利益或者其他经营者合法权益的价格违法行为。计价规则调整时,应当提前15日向社会公布。

(九)通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知,未经信息主体明示同意,不得使用前述个人信息用于开展其他业务。采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息,不得超越提供网约车业务所必需的范围。除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或支付账户、地理位置、出行线路等个人隐私和敏感信息,不得泄露地理坐标、地理标志物等事关国家安全的敏感信息。

(十)遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的相关个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,上述信息和数据不得外流。不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息,不得为企业、个人及其他团体、组织发布违法信息提供便利,并采取有效措施过滤阻断违法信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播违法信息的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告。应当依照法律规定,为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。

(十一)在车辆处于载客状态时,不得向驾驶员发布其他预约业务信息。

(十二)不得利用未取得经营许可的网络服务平台开展网约车运营服务。

(十三)法律、法规规定的其他义务。

第二十九条  网约车在许可的经营区域从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。

第三十条  网约车不得巡游揽客,不得在机场、火车站、汽车站等设立统一巡游出租汽车调度服务站或者实行排队候客的场所揽客。

第三十一条  网约车驾驶员应当遵守下列规定:

(一)遵守道路交通安全规定,文明驾驶,礼貌服务。

(二)保持车辆外观和车内整洁卫生。

(三)按规定使用相关运营设备开展服务,发现设备功能故障、损坏的,应在故障排除后方可营运。

(四)运营时随车携带《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》。

(五)按照合理路线或者乘客的要求行驶,按照规定收取费用。

(六)执行规定的计程计价方式,主动告知乘客本次运营费用。

(七)不得将车辆交由未取得网约车从业资格的人员营运。

(八)不得进入巡游出租汽车专用候客通道候客、揽客。

(九)在载客状态时不得承接其他预约业务。

 (十)发现乘客遗失的物品时,主动提醒和归还,无法归还的,及时自行送交或者通过网约车经营者送交公安部门。

(十一)法律、法规规定的其他义务。

第三十二条   乘客应当遵守下列乘车规定:

(一)不得向驾驶员提出不符合道路交通安全规定的要求。

(二)不得携带管制器具和爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性危险物品。

(三)不得在网约车内吸烟、吐痰、扔杂物和损坏车内设施、设备。

(四)自觉履行与网约车经营者达成的电子协议。

第三十三条  任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车运营服务。不得以私人小客车合乘或者拼车名义提供网约车运营服务。

第五章  监督检查

第三十四条  县(市、区)道路运输管理机构应当加强对网约车市场监管,加强对网约车经营者、营运车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。公安机关应当出具网约车驾驶员是否有暴力犯罪记录和安全驾驶信誉等证明。

第三十五条  县(市、区)道路运输管理机构应当定期组织开展网约车服务质量测评,并及时向社会公布网约车经营者基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理等信息。

第三十六条  网约车经营者受理乘客投诉事项后,按照公布服务质量承诺、投诉受理渠道及投诉办结时限办理并答复,建立投诉处理相关档案,并接受各级道路运输管理机构监督检查。

第三十七条  县(市、区)道路运输管理机构应当会同相关部门建立联合监管机制,构建政府监管平台,实现监管信息共享。各有关部门应当按照职责建立网约车经营者和驾驶员信用记录,并纳入全国统一的信用信息共享交换平台,实现互联互通。同时将网约车经营者信用信息在企业信用信息系统上予以公示。

第三十八条  道路运输管理机构、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车经营者的登记、运营和交易等相关数据信息。道路运输管理机构可以根据交通监控视频资料、汽车行驶记录仪、卫星定位系统和依法向网约车经营者调取的信息资料,认定违法事实。

第三十九  通信主管部门和公安部门应当按照各自职责,对网约车经营者非法收集、存储、处理和利用用户有关信息,以及违反互联网信息服务有关规定、危害国家网络安全的,依法进行查处,并配合道路运输管理机构对认定存在违法违规行为的网约车经营者进行依法处置。公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况,防范、查处有关违法犯罪动。

第四十条  网约车经营者拒不履行或者不按照规定为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供技术支持与协助的,由公安机关依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条  网约车行驶里程由公安、商务部门核查,数据以车载卫星定位记录为准。

第四十二条  道路运输行业协会组织应当建立网约车经营者和驾驶员不良记录名单制度,开展行业自律。

第六章   附   则

第四十三条  本细则所称新能源车,是指工业和信息化部《新能源汽车推广应用推荐车型目录》所列的纯电动、插电式混合动力或燃料电池中小客车。

第四十四条  巡游出租汽车提供电召、网约服务,以及私人小客车合乘,不适用本细则,按照有关规定执行。

第四十五条  违反本实施细则相关规定,按照交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》进行处理。

第四十六条  本细则有效期2年,自印发之日起实施。