关于面向社会公开征求《酒泉市政府投资项目代建制管理办法(征求意见稿)》
意见建议的公告
来源:市代建办 | 日期:2018-12-13 | 作者: | 点击:



根据市政府安排,在认真总结近年来政府投资项目实行代建制管理经验做法的基础上,起草了《酒泉市政府投资项目代建制管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。请于2019年1月13日前,通过以下方式提出意见建议:

信函:酒泉市政府代建办办公室(酒泉市肃州区富康路29号市政大厦东主楼7楼,收件人:钟兴鹏,邮编:735000)

电子邮箱:3305943664@qq.com

联系电话:2850691(传真)

附件 :《酒泉市政府投资项目代建制管理办法(征求意见稿)》


                    酒泉市政府投资非经营性项目代建办公室

                     2018年12月13日



酒泉市政府投资项目代建制管理办法

(征求意见稿)

第一章  总 则

第一条  为进一步深化投资体制改革,提高政府投资项目建设管理水平和投资效益,规范政府投资建设程序,促进廉政建设,按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则,依据国家有关法律、法规和《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》,在分析总结市政府投资项目代建制运行情况的基础上,制定本办法。

第二条  本办法所称代建制,是指由市政府授权市政府投资建设项目代建单位行使出资人职责,对市级政府投资的非经营性项目前期和建设阶段实施管理,严格控制项目建设规模、使用功能及投资、质量、安全和工期,项目建成并竣工验收合格后移交给项目使用单位的制度。

第三条  实践证明,代建制在控制概算、建管分离、专业化管理、规范程序、杜绝违法违纪等方面发挥了积极作用,目前应进一步推行。政府投资非经营性项目应依照本办法实施代建制。主要包括:

(一)党政机关、人大、政协机关、检察院、法院、人民团体机关及其所属事业单位等办公业务用房及培训、教育用房;

(二)教育、科技、文化、卫生、体育、民政、劳动保障、社会福利及新闻出版与广播电视等机构的社会事业项目;

(三)纪委监委办公办案用房,法院审判用房,检察院技术侦查用房,公安部门看守所、劳教所、戒毒所、治安拘留所等设施项目;

(四)政府确定应实行代建的其它项目。

第四条  代建工作遵循公开、公平、公正的原则,实行专业化管理、市场化运作。代建项目的勘察、设计、施工和监理以及主要设备、材料采购等,应当依法履行招标投标或政府采购手续,限额以下非必须招标的工程以及与其有关的货物、服务,应严格按照政府采购非招标采购方式程序办理。

第五条  市有关部门依照现行职责分工和程序对代建项目实施管理和监督。


第二章 职责与分工


第六条  市发改部门按照国家和省市政府投资项目审批和管理的政策,负责政府投资有关项目立项可研审批和年度政府投资项目计划编制,对相关代建项目建设实施过程进行监督。

市财政部门对代建项目财务活动实施管理和监督,负责安排年度项目基建支出预算,按进度拨付建设资金,并对建设资金使用进行监督。

市建设部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程质量、安全等实施监管。

市审计部门依法对代建项目履行基本建设程序、投资控制和资金管理使用、工程招投标、设备、物资和材料采购、项目建设管理、工程结算(决算)、投资绩效等情况进行审计监督。

市纪委监委负责对项目代建过程中具有管理职责的相关部门及其工作人员进行监督,及时查处和纠正项目代建过程中的违纪违规行为。

第七条 代建单位在市政府领导下全面负责项目实施,对项目代建全过程进行管理,对项目工期、资金使用、工程质量、安全生产等全面负责。主要职责包括:

(一)按照政府要求,参与代建项目的初步设计、概算编制、施工图设计审查等项目建设各有关环节工作;

(二)依法组织公开招标选择项目参建单位,在有关部门监督下组织项目设计、施工、监理及主要设备材料采购等招标;与中标的设计、施工、监理及主要材料设备供应单位签订合同;

(三)根据批准的项目可研报告参与编制项目初步设计及概算,在初步设计阶段对设计方案提出具体的需求意见;对工程设计变更的合理性提出建议,有效控制工程概算;

(四)负责项目预算(施工图预算及相关费用)编制工作;编制项目年度财务结算报表;依据项目进度向市财政部门提出项目付款申请;审查参建单位的付款申请,按进度拨款;

(五)组织项目中间验收、专项验收和竣工验收;负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编;负责编制项目工程决算书,报市审计部门进行竣工决算审计;

(六)项目建设竣工、规划、消防等各项验收合格,项目使用单位足额支付项目建设资金后,代建机构应及时向项目使用单位办理资产移交手续;

(七)定期向市政府及有关部门报告项目进展情况和反映存在的问题;

(八)承办市政府交办的其它事项。

第八条  项目使用单位是项目申报和项目建成后使用、管理的主体,主要职责包括:

(一)负责编制、报批项目建议书,根据批复的项目建议书确定的建设性质、建设规模和总投资额,在可行性研究阶段提出项目使用功能配置、建设标准和投资建议;

(二)负责组织编制、报批项目可行性研究报告;根据批准的可行性研究报告按程序委托设计单位编制初步设计,按照概算编制的相关规定编制初步设计概算,对项目建设中未列入批复范围的,但确有必要增加的建设内容申请原审批部门审批;

(三)负责项目前期工作拆迁、土地、规划、环保、消防、园林、绿化、市政及水、电、暖、气、通讯、道路等手续的办理;

(四)负责项目自筹资金筹措,及时、足额将资金拨入代建项目专户;

(五)参与项目招标活动,对代建单位和项目参建单位的建设管理行为进行监督;

(六)参与工程专项验收和竣工验收,接收、使用和管理建成的项目。


第三章 代建程序


第九条  符合代建要求的政府投资项目,经市政府批复交办,进入代建程序。

第十条  代建单位按照国家和省上有关规定,通过依法依规公开招标确定项目参建单位。项目参建单位中标后,由代建单位与其签订建设合同。签订项目建设合同前,项目参建单位应按招标文件规定向代建单位缴纳履约保证金,具体金额根据项目行业特点,在项目招标文件中约定。

第十一条  项目使用单位委托有资质单位编制项目可行性研究报告,对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报市政府规定的审批部门审批。

第十二条  代建单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额,编制施工图预算、确定招标控制价和竣工决算。

第十三条  代建单位应做好投资、质量、工期控制工作,确保投资不超过初步设计概算,确保工程质量,按期交付使用。

第十四条  市代建项目全部建成后,由代建机构申请有关部门按照国家规定组织竣工验收,项目参建单位组织编制工程竣工结算,经代建机构审核后,由市审计局进行工程竣工决算审计,最终报市财政局审批。

第十五条  代建工程竣工、消防、规划等各项验收合格后,代建单位应向项目使用单位办理资产移交手续。

第十六条  项目参建单位要按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定,建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料,严格按照规定收集、整理、归档。办理资产移交手续时,一并将工程档案、财务档案及相关资料向项目使用单位和有关部门移交。

第十七条  工程缺陷责任期内由代建单位负责项目维护,工程缺陷责任期结束后,由项目使用单位负责项目维护。


第四章 资金管理


第十八条  代建单位应严格执行国家的财务会计制度,按照规定的基建预算管理,基建财务会计制度、建设资金账户管理制度,设立专项工程资金账户,专款专用,严格资金管理,单独建账核算,保证建设资金的安全使用。

第十九条  项目使用单位根据实际工程建设进度和资金需求,提出年度投资计划和年度基建支出预算,报市发改部门和财政部门审批。市财政部门根据批准的年度项目投资计划和年度项目基建支出预算,将代建项目资金拨入市代建项目专户;代建项目的自筹资金或其他配套资金,由项目使用单位及时、足额拨入代建项目专户。

第二十条  代建单位根据项目参建单位提出的付款计划和付款申请,按照实际工程建设进度和合同约定,依照政府投资项目资金管理办法和代建工程工程款支付办法,及时有序向各参建单位拨付工程款。项目前期工作发生的费用实行报账制,谁支付谁负责。  

第二十一条  代建项目在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用,应当按照国家基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准计取,计入项目初步设计概算,主要用于项目日常管理、技术资料、管理工具采购、管理人员聘用、工程管理人员培训等方面的支付。

第二十二条  项目建设要严格按照已批准的概算实施,严禁在施工过程中随意变更设计及投资。核定的投资概算因不可抗力、国家重大政策调整等因素影响需调整的,由项目参建单位提出,经代建机构审查后,由项目使用单位报原审批部门审批调整。


第五章 监督与奖惩


第二十三条  代建单位应将代建项目工作进展情况及时向市政府汇报,并依法接受纪检、建设、财政、审计等部门和社会各界的监督。

第二十四条  实施部门不依照本办法规定履行代建项目管理职责,造成代建项目投资失控、工程质量安全发生重大事故的,由相关部门责令整改和进行责任追究。

第二十五条  项目参建单位未能完全履行建设合同,擅自变更建设内容、建设规模、建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额一律从项目参建单位的履约保证金中补偿,履约保证金额不足的,代建单位有权依法追偿。

第二十六条  项目使用单位因不能按时拨付工程建设资金、擅自进行设计变更、有关事项澄清停工等原因,导致项目建设不能按期完工、投资增加、工程质量不合格甚至造成安全事故的,由使用单位承担相应责任。

存在上述行为的项目参建单位列入不良记录,三年内不得参与市政府投资项目建设;情节严重的,永久取消参与市政府投资项目的建设资格。


第六章 附 则


第二十七条  本办法自发布之日起施行。

第二十八条  本办法由市委、市政府设立的代建机构负责解释。